Источник: журнал «Охрана труда и пожарная безопасность в образовательных учреждениях»

Стрельбицкая З.В. Учебно-консультативный центр по охране труда, г. Москва

В статье представлены обзор, описание и области применения основных стандартов систем управления охраной труда в организациях.

Эффективность охраны труда зависит от эффективности управления. Это аксиома, подтвержденная практикой. Именно поэтому особое внимание уделяется системам управления охраной труда (СУОТ).

В настоящее время в этой области разработан целый ряд стандартов, применение которых направлено на повышение эффективности управления охраной труда. Основные из них представлены в табл. 1. Далее представлено описание этих стандартов. Все указанные ГОСТы должны иметься в наличии у специалистов по охране труда в бумажном или при наличии компьютера в электронном виде.

Документационное оформление СУОТ осуществляется в соответствии с приказом Минтруда России от 19.08.2016 N 438н "Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда". Документ содержит типовую структуру и основные положения о СУОТ и разработан в целях оказания содействия работодателям при создании и обеспечении функционирования СУОТ[1].

Таблица 1

Стандарты управления охраной труда

ГОСТ 12.0.230-2007. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования

ГОСТ 12.0.230-2007 – это родоначальник стандартов систем управления охраной труда. Содержит описание основных элементов СУОТ:

1) политики;

2) организации;

3) планирования и осуществления;

4) оценки; 

5) действий по совершенствованию.

Надо сказать, что «элемент» – это не очень удачный термин, применяемый в ГОСТе. В русском языке под элементом, как правило, понимают составную часть чего-либо, не разлагаемую на более мелкие части. В стандарте же элементы СУОТ разделятся на составляющие (см. табл. 2) – всего в ГОСТе рассмотрено 16 таких составляющих.

Все вышеуказанные элементы СУОТ подлежат постоянной оценке в соответствии с ГОСТ 12.0.230.2-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. СУОТ. Оценка соответствия. Требования».[2]

Таблица 2

Основные элементы системы управления охраной труда и их составные части, описанные в ГОСТ 12.0.230-2007

1. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА должна включать ключевые принципы и цели. Работодатель, консультируясь с работниками и их представителями, должен изложить в письменном виде политику по охране труда, которая должна:

- отвечать специфике организации и соответствовать ее размеру и характеру деятельности;

- быть краткой, четко изложенной, иметь дату и вводиться в действие подписью работодателя либо самого старшего по должности ответственного лица в организации;

- распространяться и быть легкодоступной для всех лиц на их месте работы;

- анализироваться для постоянной пригодности;

- быть доступной в соответствующем порядке относящимся к делу внешним заинтересованным сторонам.

В политику в качестве составной части входит участие работников и их представителей. Как записано в стандарте, участие работников является важнейшим элементом системы управления охраной труда в организации.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ. Работодатель и руководители высшего звена должны распределять обязанности, ответственность и полномочия по разработке, осуществлению и результативному СУОТ и достижению соответствующих целей по охране труда. Должны быть установлены соответствующие структуры и процессы,

В организацию входят также вопросы компетентности и подготовки. Требования к необходимой компетентности по охране труда должны быть определены работодателем на основе действующих нормативно-правовых актов в области труда. При этом следует устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии мероприятия, обеспечивающие наличие у всех лиц необходимой компетентности для выполнения своих служебных обязанностей и обязательств, относящихся к обеспечению безопасности и охране здоровья.

Сам работодатель должен также быть достаточно компетентным в области охраны труда для определения и устранения или регулирования опасностей и рисков, связанных с работой, и применения СУОТ.

Важнейший раздел организации – документация системы управления охраной труда. В зависимости от размера, характера и вида деятельности организации следует устанавливать и совершенствовать документацию СУОТ, которая может содержать:

- политику и цели организации по охране труда;

- распределение ключевых управленческих ролей по охране труда и обязанностей по применению системы управления охраной труда;

- наиболее значительные опасности/риски, вытекающие из деятельности организации, и мероприятия по их предупреждению и снижению;

- положения, процедуры, методики, инструкции или другие внутренние документы, используемые в рамках системы управления охраной труда.

Документация системы управления охраной труда должна:

- быть оформлена и изложена так, чтобы быть понятной пользователям;

- периодически анализироваться, при необходимости, своевременно корректироваться, распространяться и быть легкодоступной для всех работников организации, кому она предназначена и кого касается.

Еще одна составляющая организации – передача и обмен информацией. Для ее практической реализации следует устанавливать, обеспечивать применение и своевременно вносить изменения в мероприятия и процедуры для:

- получения, документирования и реагирования на внешние и внутренние сообщения, связанные с охраной труда;

- обеспечения внутренней передачи и обмена информацией по охране труда между соответствующими уровнями и функциональными структурами организации;

- обеспечения получения, гарантированного рассмотрения и подготовки ответов на запросы, идеи и предложения работников и их представителей по охране труда.

ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ. В этот элемент входят: исходный анализ; планирование, разработка и применение системы управления охраной труда; цели по охране труда; предотвращение опасностей. Все это подробно описано в стандарте.

ОЦЕНКА включает в себя: мониторинг исполнения и оценка результативности; расследование связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней и инцидентов и их воздействие на деятельность по обеспечению безопасности и охраны здоровья; проверка; анализ эффективности системы управления охраной труда руководством. Это также все подробно описано в ГОСТе.

ДЕЙСТВИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ включают в себя: предупреждающие и корректирующие действия; непрерывное совершенствование. Следует устанавливать и своевременно корректировать мероприятия по проведению предупреждающих и корректирующих действий, являющихся следствием наблюдения и оценки результативности системы управления охраной труда, проверок системы управления охраной труда и анализа эффективности системы управления охраной труда руководством. Помните, что эффективность СУОТ заключается в эффективности обратной связи, разработке на ее основе и реализации предупреждающих и корректирующих мероприятий.

Следует также устанавливать и своевременно выполнять мероприятия по непрерывному совершенствованию соответствующих элементов самой СУОТ.

Процессы выполнения организацией требований обеспечения безопасности и охраны здоровья сравнивают с достижениями других организаций в целях совершенствования деятельности по охране здоровья и обеспечению безопасности.

ГОСТ 12.0.230.1-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007

Широкое использование систем управления охраной труда показало, что лицам, осуществляющим разработку, внедрение и обеспечение устойчивого функционирования СУОТ, помимо основополагающего документа, в качестве которого выступает ГОСТ 12.0.230-2007, требуются дополнительные руководящие и нормативно закрепленные указания, функцию которых и исполняет ГОСТ 12.0.230.1-2015.

Область применения стандарта совпадает с областью применения ГОСТ 12.0.230, поскольку основным назначением ГОСТ 12.0.230.2-2015 является методическая и направляющая основа для деятельности работодателя в реализации наилучших практик полного и строгого соответствия созданной, внедренной и устойчиво функционирующей СУОТ требованиям ГОСТ 12.0.230-2007.

Применение стандарта направлено на содействие защите работников от опасных и вредных производственных факторов и исключению связанных с их работой травм, ухудшений здоровья, болезней, смертей, а также инцидентов (опасных происшествий).

На национальном уровне стандарт должен служить:

- для установления национальных основ применения СУОТ, подкрепленных национальными законами и иными нормативными правовыми актами;

- руководящими указаниями по применению добровольных мероприятий по охране труда в организациях, направленных на соблюдение норм и правил, ведущих к непрерывному совершенствованию деятельности в области охраны труда;

- руководящими указаниями для разработки общенациональных и специальных стандартов и иных нормативных и методических документов по СУОТ для качественного обеспечения практических потребностей организаций в соответствии с их размером и характером деятельности.

На уровне организации стандарт предназначен:

- служить руководящими указаниями по объединению элементов СУОТ в организации в качестве составной части общей политики и системы управления;

- способствовать активизации всех членов организации[3], в том числе работодателей, собственников, управленческого персонала, работников и их представителей с целью применения современных принципов и методов управления охраной труда, направленных на непрерывное совершенствование деятельности по охране труда.

ГОСТ 12.0.230.1-2015 разъясняет основные принципы СУОТ и смысл каждого требования ГОСТ 12.0.230-2007, дает руководящие указания и рекомендации по их реализации. Он не содержит дополнительных требований к СУОТ, кроме тех, которые установлены в ГОСТ 12.0.230-2007, а его положения не предполагают жесткую обязательность выполнения, лишь показывая наилучшие варианты в практической реализации требований ГОСТ 12.0.230-2007.

ГОСТ 12.0.230.2-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Оценка соответствия. Требования

ГОСТ 12.0.230.2-2015 устанавливает основные требования и систематизирует процедуры принятия решений по оценке соответствия систем управления охраной труда требованиям ГОСТ 12.0.230-2007. Стандарт содержит описание основных критериев оценки соответствия, которые используются при анализе деятельности работодателя как единой системы взаимосвязанных процедур, мероприятий, методов и средств, направленных на предупреждение воздействия опасных и вредных производственных факторов на организм работников и на снижение числа случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

ГОСТ 12.0.230.2-2015 предназначен для использования организациями или любыми заинтересованными сторонами, которые занимаются внедрением, поддержанием в работоспособном состоянии СУОТ и (или) осуществляют оценку и подтверждение соответствия такой системы требованиям ГОСТ 12.0.230.

Стандарт не содержит конкретных технических требований по обеспечению безопасности производства и не заменяет собой соответствующих требований иных действующих нормативных актов, в том числе соответствующих технических регламентов и прочих нормативных правовых актов сферы технического регулирования. Он направлен на удовлетворение потребностей организаций и других заинтересованных сторон в наличии документа, содержащего критерии и рекомендации по проведению оценки соответствия систем управления охраной труда требованиям, установленным ГОСТ 12.0.230-2007.

Оценка соответствия системы управления охраной труда требованиям ГОСТ 12.0.230-2007 одновременно может являться и важнейшим средством подтверждения соблюдения требований национального законодательства в области управления охраной труда на уровне организации.

При проведении оценки соответствия одновременно должны оцениваться:

- объективные доказательства того, что организация применяет СУОТ в качестве инструмента, позволяющего наилучшим образом предупреждать связанные с работой травмы и заболевания и управлять рисками в области охраны труда и безопасности производства;

- степень удовлетворения системы управления охраной труда организации требованиям ГОСТ 12.0.230;

- ресурсы, выделенные организацией и необходимые для достижения целей и задач в области охраны труда и безопасности производства, а также достижение постоянного улучшения в этом направлении.

При оценке соответствия следует рассматривать:

- цели и показатели по охране труда, определенные организацией для исключения выявленных несоответствий или выявленных недостатков в области охраны труда;

- результаты проверок (аудитов) с позиции их полноты, правильности и способности к выявлению возможных рисков в области охраны труда, а также выработки результативных мер по их снижению;

- все обнаруженные недостатки, которые могут негативно повлиять на систему управления охраны труда, если не будут предприняты соответствующие корректирующие действия по их устранению.

Таким образом, выбор объектов оценки соответствия и требований к ним в стандарте производится, исходя из:

- конкретных требований, установленных ГОСТ 12.0.230-2007;

- возможности получить при проведении оценки соответствия объективные доказательства выполнения этих требований.

ГОСТ 12.0.230.2-2015 направлен на стимулирование организаций в достижении наилучшей практики управления охраной труда, включая такие важнейшие направления, как:

- защита работников от опасных и вредных производственных факторов, предотвращение или сокращение числа производственных травм и профессиональных заболеваний, опасных происшествий, случаев ухудшения здоровья и инцидентов;

- улучшение и совершенствование управления условиями труда и профессиональными рисками с целью достижения безопасных условий труда;

- результативный диалог и сотрудничество между работодателями, работниками и (или) их представителями, органами государственного управления, надзора и контроля по вопросам совершенствования условий и охраны труда.

Стандарт призван содействовать:

- внедрению последовательной стратегии и принципов управления охраной труда у каждого работодателя;

- качественному выполнению обязанностей и ответственности работодателей, работников и прочих заинтересованных лиц в том, что касается охраны труда работников;

- повышению компетентности работников и иных лиц, задействованных в управлении охраной труда.

ГОСТ Р 12.0.007-2009. Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию

ГОСТ Р 12.0.007-2009 устанавливает требования к разработке, применению, оценке и совершенствованию системы управления охраной труда в любой организации независимо от ее организационно-правовой формы.

Целью стандарта является методическое обеспечение профилактической работы по предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний в организации на основе применения современных принципов и методов, а также непрерывного совершенствования деятельности по обеспечению охраны труда в организации.

Задачами стандарта являются:

- содействие защите работников от опасностей и рисков;

- оказание помощи организациям и работодателям в разработке и применении сформулированной концепции (политики) охраны труда и целей с учетом требований законодательства и нормативных правовых актов по охране труда.

ГОСТ Р 12.0.007-2009 может быть применен к любой организации, которая предполагает:

- сформулировать концепцию (политику) охраны труда;

- разрабатывать и обеспечивать эффективное функционирование системы управления охраной труда и осуществлять ее непрерывное совершенствование;

- информировать (или повышать информирование) работников об опасностях и рисках, связанных с их профессиональной деятельностью, а также предоставлять им информацию по безопасным условиям труда;

- развитие положений ГОСТ 12.0.230 с учетом требований национального законодательства и нормативно-правовых актов по охране труда;

- подтверждать соответствие системы управления охраной труда ГОСТ 12.0.230 путем самостоятельного определения соответствия и подтверждения соответствия системы управления охраной труда требованиям ГОСТ 12.0.230 и информирования об этом в виде заявления, а также добровольного подтверждения соответствия системы управления охраной труда требованиям ГОСТ 12.0.230 с получением сертификата соответствия у третьей стороны.

ГОСТ Р 12.0.007-2009 не устанавливает обязательных для всех конкретных требований охраны труда. Но он служит основанием для разработки корпоративных стандартов крупных промышленных, хозяйственных комплексов, корпораций и организаций.

В основе ГОСТ Р 12.0.007-2009 лежит методология, основанная на принципе последовательного выполнения функций управления: "организация – планирование и применение – оценка (контроль) – действия по совершенствованию", кратко описываемого следующим образом:

- "концепция" (политика): разрабатывают руководящую идею (замысел), теоретическое построение системы управления охраны труда в организации;

- "организация": организация работ по созданию, применению и обеспечению функционирования системы управления охраной труда;

- "планирование и применение": разрабатывают цели и процессы, необходимые для достижения результатов, в соответствии с концепцией (политикой) охраны труда организации, а также внедряют процессы обеспечения охраны труда;

- "оценка (контроль)": осуществляют проверку процессов обеспечения охраны труда, при которой процессы контролируют и измеряют, а также анализируют на соответствие концепции (политики) охраны труда, целевым и плановым показателям, законодательным и прочим требованиям. Результаты анализа докладывают;

- "действия по совершенствованию": рассматривают результаты анализа руководством, принимают решения по улучшению результативности системы управления охраной труда и осуществляют ее постоянное совершенствование.

ГОСТ Р 12.0.008-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда в организациях. Проверка (аудит)

ГОСТ Р 12.0.008-2009 содержит руководящие указания по принципам аудита, управлению программами аудита, проведению аудита системы управления охраной труда, а также по компетентности аудиторов для проведения этих аудитов. Стандарт предназначен для организаций, которым необходимо проводить внутренние и/или внешние аудиты системы управления охраной труда или управлять программами аудита.

ГОСТ 12.0.230-2007 придает особое значение аудитам как методу менеджмента для обеспечения мониторинга и определения эффективности и результативности системы управления охраной труда и ее элементов по обеспечению безопасности и охраны здоровья работников и предотвращению инцидентов. Аудиты являются также существенной частью деятельности по оценке соответствия при сертификации/регистрации, оценке поставщиков, инспекционном контроле.

ГОСТ Р 12.0.008-2009 содержит руководящие указания по управлению программами аудита, проведению внутренних или внешних аудитов системы управления охраной труда, а также по компетентности и оценке аудиторов (экспертов). Стандарт предназначен для потенциальных пользователей, включая аудиторов (экспертов), организаций, внедряющих систему управления охраной труда; организаций, в которых необходимо провести аудит системы управления охраной труда согласно договорам организаций, участвующих в сертификации или в обучении аудиторов (экспертов).

Указания стандарта являются гибкими. Использование этих указаний может быть различным в зависимости от размера, вида деятельности, сложности проверяемых организаций, а также целей и области аудита.

ГОСТ Р 12.0.008-2009 содержит только общие указания, однако пользователи могут использовать их для разработки своих собственных требований, связанных с аудитом. Руководящие указания стандарта могут быть полезны для лиц или организаций, заинтересованных в мониторинге соответствия требованиям, например требованиям законов или регламентов.

ГОСТ Р 12.0.010-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков

ГОСТ Р 12.0.010-2009 устанавливает правила и методы оценки рисков, связанных с ущербом здоровью и жизни работника в процессе его трудовой деятельности, и может быть использован на различных уровнях – национальном, в отрасли экономики и промышленности, в организации и на отдельном рабочем месте. Стандарт также может быть применен экспертными и страховыми организациями для обоснования размера страховых тарифов.

Одной из целей системы обеспечения безопасности труда является снижение ущерба здоровью и жизни работника на основе управления рисками. Начальным этапом управления рисками является проведение их оценки. В общем случае оценка (расчет) рисков включает: выявление опасностей, определение (расчет) для каждой из них размеров возможных ущербов здоровью, вероятностей их наступления, проведение расчета значения показателя рисков.

Выбор показателей (ущерба, риска) и методов оценки рисков зависит от ряда факторов – целей оценки рисков (предоставление отчетных материалов, управление рисками и т.д.), необходимого количества статистической информации с точки зрения обеспечения приемлемой точности результатов, ресурсов и т.д.

Решение задачи управления рисками, связанной, как правило, с выявлением (идентификацией) опасностей, определением возможных ущербов здоровью и жизни работника и вероятностей их наступления, а также наличие достаточной статистической информации для расчета требуемого показателя риска – основание для выбора прямых методов оценки рисков. Прямые методы используют статистическую информацию по выбранным показателям рисков или непосредственно показатели ущерба и вероятности их наступления.

Косвенные методы оценки рисков для здоровья и жизни работников используют показатели, характеризующие отклонение существующих (контролируемым) условий (параметров) от норм и имеющие причинно-следственную связь с рисками.

В ГОСТ Р 12.0.010-2009  представлены:

- показатели ущерба и рисков (наиболее применимые), порядок их использования для оценки рисков;

- порядок выявления опасностей, последствия проявления которых могут привести к возникновению ущерба здоровью и жизни работника;

- порядок расчета вероятностей возникновения ущерба.

Опубликовано в журнале «Охрана труда и пожарная безопасность в образовательных учреждениях» N 7/2017.

• Методические рекомендации по разработке и утверждению инструкций по охране труда в образовательных организациях
• Квалификационные требования к специалистам в области охраны труда в образовательных организациях
• Методические рекомендации по разработке системы управления охраной труда в образовательных организациях
• Организационно-методические основы государственного управления охраной труда на региональном уровне
• Межотраслевые методические рекомендации по разработке системы управления охраной труда в организациях (часть 1)
• Межотраслевые методические рекомендации по разработке системы управления охраной труда в организациях (часть 2)
• Методические рекомендации по проведению дня охраны труда в образовательном учреждении
• Системы управления охраной труда и обеспечением безопасности образовательного процесса в образовательных организациях Свердловской области
• Контрольные вопросы для осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства и иных нормативно-правовых актов в области охраны труда
• Организация конкурсов по охране труда среди муниципальных и государственных образовательных организаций
• Содержание раздела «Охрана труда» в региональном отраслевом соглашении, регулирующем социально-трудовые отношения в системе образования
• Создание и организация деятельности добровольных дружин юных пожарных
• Организация административно-общественного контроля за охраной труда в образовательных учреждениях Чувашской республики
• Охрана труда в Российской Федерации
• Содержание январского номера журнала «Охрана труда и пожарная безопасность в образовательных учреждениях»
• Контрольные вопросы для осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства и иных нормативно-правовых актов в области охраны труда
• Обеспечение пожарной безопасности при проведении новогодних культурно-массовых мероприятий
• Создание и организация деятельности добровольных дружин юных пожарных
• Примерное положение о системе управления охраной труда в образовательной организации
• Минобрнауки России направил перечень мероприятий по охране труда для включения их в коллективные договора