Источник: журнал «Охрана труда и пожарная безопасность в образовательных учреждениях»

Александров М.А. Центр изучения проблем здравоохранения и образования

В статье рассмотрены вопросы нормативно-правого регулирования обеспечения пожарной безопасности в образовательных организациях.

Обеспечение пожарной безопасности является важнейшей обязанностью каждого руководителя и всех работников образовательных учреждений. Ежегодно регистрируемые пожары в учебных заведениях сопровождаются человеческими жертвами и крупными материальными потерями. Проводимые расследования показывают, что причиной пожаров становятся нарушения требований действующих нормативно-правовых документов по пожарной безопасности. Поэтому их наличие, постоянное изучение и знание является необходимым условием грамотной организации работ по пожарной безопасности в любом учреждении.

Основные законодательные нормативно-правовые акты в области ПБ

Начинать работу по обеспечению ПБ в любой организации следует с формирования комплекта нормативно-правовых и методических документов федерального, регионального и муниципального уровней на бумажных носителях или при наличии компьютера в электронном виде. Наличие соответствующих документов является необходимым условием эффективной организации работ по ПБ. На их основе разрабатываются локальные нормативно-правовые акты по ПБ с учетом местных условий и специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, учебного и иного оборудования.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, а также законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ[1] и муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы ПБ.

Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, Федеральный закон "О добровольной пожарной охране" и Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

Названия, реквизиты и аннотации основных законодательных и нормативно-правовых документов в области пожарной безопасности для использования в образовательных организациях представлены в табл. 1.

Таблица 1

Основные законодательные и нормативно-правовые документы в области пожарной безопасности

<Справочно. До конца 2015 года на территории Российской Федерации действовали «Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений» (ППБ-101-89), утвержденные приказом Гособразования СССР от 04.07.1989 N 541 (с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 27.07.2006 N ГКПИ06-595). Указанные Правила утратили силу с момента вступления в силу приказа Минобрнауки России от 03.09.2015 N 971. Основание: приказ Минобрнауки России от 28.10.2015 N 1233 «О признании не подлежащим применению на территории Российской Федерации ведомственного нормативного правового акта».>

Документы, представленные в табл. 1, носят преимущественно организационный характер и являются наиболее часто используемыми в практической деятельности должностных лиц, ответственных за пожарную безопасность в образовательных организациях. В дополнение к ним имеется целая группа нормативных актов, касающихся технических требований пожарной безопасности к огнетушителям, системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, источникам противопожарного водоснабжения, знакам пожарной безопасности, охранно-пожарной сигнализации, пожарной безопасности зданий и сооружений и т.д. К основным документам этой категории можно отнести следующие (в алфавитном порядке):

- Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности (утв. приказом МЧС РФ от 30.06.2009 N 382);

- Нормы пожарной безопасности. Системы пожарной сигнализации адресные. Общие технические требования. Методы испытаний (утв. ГУГПС МВД РФ, введены в действие приказом ГУГПС МВД РФ от 31.12.1996 N 64);

- Нормы пожарной безопасности. Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования" (утв. ГУГПС МВД РФ, введены в действие приказом ГУГПС МВД РФ от 24.07.1997 N 46);

- РД 78.145-93. Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ" (согласовано СПАСР МВД РФ 12.01.1993 N 20/4/28);

- Свод правил. Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности (утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 182);

- Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования (утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 177);

- Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности (утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 180);

- Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 178);

- Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты (утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 172);

- Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 174);

- Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173);

- Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 175);

- Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 171);

- Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности (утв. приказом МЧС РФ от 21.02.2013 N 115);

- Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации (утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 179).

Дополнительно к Сводам правил приказом Росстандарта от 16.04.2014 N 474 (ред. от 25.02.2016) утвержден перечень документов в области стандартизации (ГОСТов), в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Особенности использования ведомственных (отраслевых) документов по пожарной безопасности

Департамент надзорной деятельности МЧС России в своем письме от 18.12.2013 N 19-3-1-5587 по вопросу применения ведомственных (отраслевых) правил пожарной безопасности дал следующее разъяснение: «Рассматриваемые документы разрабатывались с учетом специфики организации обеспечения пожарной безопасности на объектах конкретных отраслей в соответствии с действовавшими ранее нормативными документами по пожарной безопасности и не проходили регистрацию в Министерстве юстиции РФ. В настоящее время исчерпывающие требования пожарной безопасности регламентированы Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390. С учетом изложенного, а также принимая во внимание положения статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ведомственные (отраслевые) документы по пожарной безопасности являются документами добровольного применения и не могут применяться органами надзорной деятельности МЧС России при проведении контрольных (надзорных) мероприятий.»

Опубликовано в журнале «Охрана труда и пожарная безопасность в образовательных учреждениях» N 1/2017.

• Инструкция о мерах пожарной безопасности в школе
• Правила пожарной безопасности в школах
• Пожарная безопасность в школе
• Обеспечение пожарной безопасности при проведении новогодних культурно-массовых мероприятий
• Организация общественного контроля за состоянием охраны труда и пожарной безопасности в высшем образовательном учреждении
• Что должен делать, знать и уметь специалист по противопожарной профилактике в образовательной организации
• Документационное обеспечение пожарной безопасности в образовательной организации
• Пожарная безопасность образовательных учреждений: пути эвакуации для маломобильных групп населения при пожаре
• Обеспечение противопожарного режима в образовательных организациях
• Управление пожарной безопасностью в образовательной организации (школе)
• Об обеспечении пожарной безопасности в образовательных учреждениях
• О применении СНИП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений"
• Пожар в интернате под Воронежем унес жизни 23 пациентов
• Судебные решения об ответственности руководителей образовательных учреждений в области пожарной безопасности
• С какой организацией можно заключить договор на оказание услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопаснос
• Обеспечение пожарной безопасности в административных зданиях (помещениях) органов управления образованием и образовательных организаций
• Об обеспечении пожарной безопасности в период зимних каникул и новогодних мероприятий
• Методические рекомендации по организации работы по обеспечению пожарной безопасности образовательных и детских дошкольных учреждений (часть 2)
• Основные направления деятельности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в образовательных учреждениях
• Перечень основных противопожарных мероприятий и локальных документов по пожарной безопасности для образовательных учреждений