Начальным этапом управления рисками является проведение их оценки. В общем случае оценка рисков включает: выявление опасностей, определение (расчет) для каждой из них размеров возможных ущербов здоровью, вероятностей их наступления, проведение расчета значения показателя рисков.

С 1 января 2011 года в нашей стране действует ГОСТ Р 12.0.010-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков».[1] Указанный стандарт определяет порядок оценки рисков.

Выбор показателей (ущерба, риска) и методов оценки рисков зависит от ряда факторов – целей оценки рисков (предоставление отчетных материалов, управление рисками и т.д.), необходимого количества статистической информации с точки зрения обеспечения приемлемой точности результатов, наличия ресурсов и т.д.

Решение задачи управления рисками, связанной, как правило, с выявлением (идентификацией) опасностей, определением возможных ущербов здоровью и жизни работника и вероятностей их наступления, а также наличие достаточной статистической информации для расчета требуемого показателя риска – основание для выбора прямых методов оценки рисков. Прямые методы используют статистическую информацию по выбранным показателям рисков или непосредственно показатели ущерба и вероятности их наступления.

Косвенные методы оценки рисков для здоровья и жизни работников используют показатели, характеризующие отклонение существующих условий (параметров) от норм и имею­щие причинно-следственную связь с рисками.

В ГОСТ Р 12.0.010-2009 представлены:

- показатели ущерба и рисков (наиболее применимые), порядок их использования для оценки рисков;

- порядок выявления опасностей, последствия которых могут привести к возникновению ущерба здоровью и жизни работника;

- порядок расчета вероятностей возникновения ущерба.

Стандарт применяют в целях:

- обеспечения конституционного права работника на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены:

- получения данных об опасностях и рисках для информирования работников о риске повреждения здоровья;

- обоснования положенной социальной защиты работников, в том числе компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;

- оценивания эффективности мер по совершенствованию охраны труда;

- принятия превентивных мер по защите здоровья работника;

- выяснения причинно-следственной связи состояния здоровья работников с условиями труда;

- обоснования положений трудового договора об обязательствах работодателя по обеспечению работника необходимыми средствами индивидуальной защиты, установлению соответствующего режима труда и отдыха, а также по обеспечению других предусмотренных законодательством гарантий и компенсаций.

ГОСТ Р 12.0.010-2009 может быть применен экспертными и страховыми организациями для обоснования размера страховых тарифов.

В случае отсутствия или недостаточности статистических данных о рисках в организации, и в частности на рабочем месте, при решении задачи управления рисками следует:

- выявить (идентифицировать) опасности, определить их возможные проявления и последствия, выбрать показатель ущерба;

- определить вероятность (частоту) наступления ущерба;

- оценить (рассчитать) риски.

Повторим, что методика расчета рисков в организации или конкретно на рабочем месте содержится в ГОСТ Р 12.0.010-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков», с которым специалисты в области охраны труда должны быть ознакомлены в обязательном порядке.

Каковы общие подходы к оценке рисков, связанных с трудовой деятельностью?

Оценка рисков – это исследование того, что может нанести вред людям в рабочей среде, проводимое таким образом, чтобы можно было взвесить, достаточно ли мер предосторожности уже предпринято, и что именно должно быть сделано с тем, чтобы предотвратить возможные вредные последствия. Работники и другие лица имеют право на защиту от вреда, нанесенного в результате несчастного случая, право на принятие разумных мер контроля. Законодательство требует от работодателя проведения оценки рисков на рабочем месте с тем, чтобы он смог на месте применить план контроля над рисками.

Оценка рисков является пятиступенчатым процессом, направленным на выявление и характеристику вредных факторов, на анализ и оценку рисков, а также на предложение мер контроля над рисками и снижения уровня риска.

Оценка рисков является инструментом работодателей и работников, служащим для обозначения рисков, существующих в их организации. Оценка рисков дает правильное представление о возможном возникновении угроз, о масштабе существующих рисков и проводится с тем, чтобы улучшить условия труда работников.

Улучшение условий труда ведет к сокращению числа несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также обусловленных работой заболеваний, что положительно отражается как на затратах самого работодателя, так и на благополучии всего общества в целом.

Работодатель должен проводить политику, направленную на улучшение условий труда, которая должна быть настолько основательной, насколько это возможно. Он также должен соблюдать следующие требования:

- работа должна быть организована таким образом, чтобы она не оказывала никакого отрицательного влияния на здоровье и безопасность работников;

- опасности и риски, угрожающие здоровью и безопасности работников, должны быть устранены или сокращены на ранних стадиях в их источнике. В случае невозможности другие соответствующие меры должны быть приняты, причем мерам, направленным на коллективную защиту, отдается приоритет над мерами, направленными на индивидуальную защиту.  В случае, если и это невозможно, работники должны быть обеспечены эффективными и надлежащими средствами индивидуальной защиты;

- оснащение рабочего места, методы работы, применяемые для работы ресурсы, а также содержание работы – все должно быть приспособлено к личным качествам конкретных работников;

- необходимо избегать выполнения работниками монотонной и часто повторяющейся в короткий промежуток времени работы, а также работы в контролируемом темпе, на который сам работник не может повлиять;

- адекватные меры должны быть приняты с тем, чтобы позволить работнику быстро обеспечить свою безопасность или предпринять другие соответствующие меры, направленные на минимизацию вредного воздействия на здоровье работника.

Ведение работодателем политики, направленной на улучшение условий труда, должно предусматривать составление письменной описи и анализа рисков (оценки рисков), присущих той работе, которая выполняется работниками. Оценка рисков должна включать также описание опасностей и мер, направленных на сокращение рисков, а также рисков, свойственных отдельным категориям работников. В качестве неотъемлемой части оценки рисков работодатель также обязан вести реестр несчастных случаев, произошедших на рабочем месте и приведших к невыходу работников на работу по причине нарушения здоровья.

План действий, содержащий меры, направленные на устранение и сокращение рисков, и раскрывающий их взаимосвязь, должен являться частью оценки рисков. План действий, письменный отчет о выполнении которого должен составляться ежегодно, должен содержать также сроки выполнения запланированных мероприятий. Работодатель обязан проводить предварительные консультации по ежегодному отчету с представителями работников, а при отсутствии таковых – с соответствующими работниками.

Опись рисков и анализ рисков может корректироваться так часто, насколько это необходимо, как следствие накопленного опыта, изменений в методах работы, в условиях труда, распространения определенных знаний и профессиональных услуг. Работодатель должен обеспечить, чтобы все работники уделяли необходимое внимание оценке рисков.

Особое внимание при проведении оценки рисков должно уделяться: особым категориям работников; несовершеннолетним; беременным женщинам; кормящим матерям; особым предметам/явлениям; опасным веществам; канцерогенам; биологическим средствам; физическому стрессу; работе за компьютером; шуму; средствам индивидуальной защиты.

Пять шагов на пути к оценке рисков

Оценка рисков является важным шагом, направленным на защиту работников, а также на соответствие требованиям законодательства. Она помогает работодателю и работникам сосредоточить свое внимание на тех рисках, которые действительно могут возникнуть на рабочем месте, на тех, которые потенциально могут причинить реальный вред. Большинство примеров показывают, что при помощи непосредственных мер можно полностью контролировать риски. Например, своевременно вытирать пролитое масло, чтобы никто не поскользнулся или задвигать ящик стенного шкафа, чтобы никто не споткнулся. В большинстве своем это простые, дешевые и эффективные меры, обеспечивающие защиту наиболее ценного актива любой организации – рабочей силы. Закон не ожидает от работодателя полного устранения всего риска (как правило это невозможно), но он требует защитить людей в той степени, насколько это осуществимо.

Что такое оценка рисков?

Как уже было сказано выше, оценка рисков – это исследование того, что может нанести вред людям в рабочей среде, проводимое таким образом, чтобы работодатель мог взвесить, достаточно ли мер предосторожности уже предпринято, и что именно должно быть сделано с тем, чтобы предотвратить возможные вредные последствия. Работники и другие лица имеют право на защиту от вреда, нанесенного в результате несчастного случая, право на принятие разумных мер контроля.

Оценка рисков обычно производится посредством пяти шагов:

Шаг 1: Выявление угроз

Шаг 2: Определение того, кто может пострадать и как

Шаг 3: Оценка рисков и определение мер предосторожности

Шаг 4: Фиксирование результатов оценки и выполнение запланированного

Шаг 5: Пересмотр оценки рисков и ее усовершенствование при необходимости

Не следует чрезмерно усложнять процесс оценки рисков. Необходимо все время помнить, в чем заключается цель оценки рисков – в улучшении условий для здоровья и безопасности работников на рабочем месте – и стараться избегать проведения оценки рисков как таковой лишь как самоцели.

Во многих организациях риски хорошо известны, и необходимые меры контроля легко применимы. Работодатель, вероятно, уже знает, например, о том, что его работники переносят тяжелые грузы, что может причинить вред их спине, или информированы о том, где люди могут наиболее вероятно поскользнуться или споткнуться и упасть. Если это так, то работодатель может проверить, достаточно ли мер предосторожности он предпринял с тем, чтобы избежать травм. В небольшой организации, если работодатель уверен в том, что он понимает, о чем идет речь, он может проводить оценку рисков сам. Если у него более крупная организация, то он может попросить специалиста по вопросам охраны труда и безопасности помочь ему. И если он не уверен, он может получать поддержку от тех, кто компетентен в данных вопросах. В любом случае он должен убедиться, что он задействовал свой персонал или его представителей в этом процессе. Представители персонала обладают полезной информацией о том, как выполняется работа, что сделает оценку рисков более основательной и эффективной. Однако необходимо помнить, что работодатель отвечает за то, чтобы оценка рисков проводилась надлежащим образом.

Шаг 1: Выявление угроз

Сначала необходимо выяснить то, как именно могут пострадать люди. Работая на определенном рабочем месте каждый день, легко предвидеть некоторые угрозы. Поэтому ниже приведен ряд советов работодателю с тем, чтобы помочь ему определить те угрозы, которые являются существенными:

1. Совершите обход рабочего места и посмотрите, от чего может исходить вероятная опасность, способная причинить вред.

2. Спросите у работников или их представителей о том, что они думают. Они могут заметить те вещи, которые могут не сразу привлечь ваше внимание.

3. Составьте список вредных факторов, существующих на предприятии. Работодатель может составить этот список сам, но он может также использовать и списки, составленные профсоюзной организацией.

4. Инструкции производителей и спецификации применяемых химических веществ и оборудования могут быть очень полезными при выявлении существующих угроз и перспектив реального развития событий.

5. Изучите записи о несчастных случаях и нарушениях здоровья работников – эти записи очень часто помогают выявить наименее очевидные вредные факторы.

6. И последнее, но не менее важное – помните о вредных факторах, оказывающих влияние на здоровье работника в долгосрочной перспективе (например, высокий уровень шума или подверженность воздействию вредных веществ), а также об угрозах безопасности.

Не всегда требуется измерять уровень шума или степень подверженности работников воздействию вредных веществ. Разговаривая с кем-либо на расстоянии одного метра и повышая при этом голос, можно легко предположить, что уровень шума превышает 80 dB, а посему является вредным фактором. Если ощутим запах гари в сварочном цехе, то вероятнее всего разрешенный порог допустимой величины загазованности при сварочных работах превышен. И т.д.

Шаг 2: Определение того, кто может пострадать и как

Для каждого вредного фактора необходимо выяснить, кому именно может быть причинен вред. Это поможет определить наилучший способ управления риском. Это не означает составление списка конкретных людей с указанием фамилий, здесь речь идет скорее о группах людей (например, «работники склада».

В каждом случае необходимо определить, какой именно вред может быть нанесен людям, т.е. какая травма или какое нарушение здоровья может быть получено. Например, «укладчики на складе могут получить травму спины от частого поднятия коробок». Необходимо помнить, что труд некоторых категорий работников связан с повышенными требованиями. Это касается, например, новичков и молодых работников, беременных женщин и кормящих матерей, людей с инвалидностью, т.е. категорий, которые могут быть особенно подвержены рискам.

Шаг 3: Оценка рисков и определение мер предосторожности

Наметив вредные факторы, необходимо решить, что с ними делать. Закон требует делать все «разумно осуществимое» с тем, чтобы защитить людей от вреда. Работодатель может разработать необходимые меры сам, но самый легкий способ – это сравнить то, чем он занимается, с передовым опытом в данной области.

Итак, во-первых, он проверит, что он уже делает, подумает над тем, какие меры контроля у него применяются, и как организована работа. Затем он сопоставит ситуацию в своей организации с передовым опытом и увидит, не следует ли сделать больше для того, чтобы соответствовать требованиям отобранных добровольных стандартов передового опыта. Задаваясь этим вопросом, он должен подумать о том, сможет ли он избавиться от вредного фактора вообще и, если нет, как контролировать риски таким образом, чтобы снизить вероятность проявления вреда?

При осуществлении контроля над рисками необходимо применять приведенные ниже принципы по возможности в следующем порядке:

- стараться применять менее рискованный вариант (например, переключаться на применение менее опасных химических веществ);

- предотвращать доступ к вредным факторам (например, путем охраны);

- организовать работу таким образом, чтобы снизить степень подверженности воздействию вредного фактора (например, путем установления барьеров между пешеходными дорожками и движением транспорта);

- применять средства индивидуальной защиты (например, спецодежду, спецобувь, очки и т.д.) и

- обеспечить наличие бытовых объектов (например, пунктов первой помощи, душевых, моек для удаления загрязнений).

Улучшение ситуации в сфере здоровья и безопасности не требует больших затрат. Например, размещение зеркала на опасном слепом углу здания с тем, чтобы предотвратить дорожно-транспортный травматизм – это низко-затратная мера предосторожности, позволяющая снизить риск. Невыполнение таких элементарных мер предосторожности может стоить гораздо дороже, если произойдет несчастный случай. Привлекая персонал, работодатель может убедиться в том, что то, что он предлагает сделать, будет работать на практике и не приведет к каким-либо новым угрозам.

Шаг 4: Фиксирование результатов оценки рисков, выполнение запланированного

Запись результатов оценки рисков и информирование о них персонала способствует применению работодателем результатов оценки в целях улучшения условий труда. При практическом применении результатов оценки рисков необходимо разделять заботу о людях и заботу об основной деятельности организации. С другой стороны, существует правовое обязательство излагать результаты оценки рисков в письменном виде. При фиксировании результатов делайте как можно более простые записи, например: «Спотыкание о мусор: установлены мусорные бачки, персонал проинструктирован, еженедельные проверки организации работы» или «Вредные газы от сварки: используется местная вытяжная вентиляция, которая регулярно проверяется».

Никто не ожидает от вас, чтобы оценка рисков была совершенной, однако она должна быть надлежащей, достаточной и отвечающей правовым обязательствам. Работодатель должен быть в состоянии показать:

- что надлежащая проверка была проведена;

- кто может подвергнуться опасному влиянию;

- что всеми значимыми вредными факторами занимаются, принимая во внимание количество людей, которое может быть вовлечено;

- что предпринятые меры предосторожности разумны, а оставшийся риск минимален;

- что персонал или его представители были вовлечены в процесс;

- что проведение оценки рисков проверялось службой охраны труда.

Шаг 5: Пересмотр оценки рисков и ее усовершенствование при необходимости

Лишь немногие рабочие места остаются неизменными. Рано или поздно применение нового оборудования, новых химических веществ и процедур может привести к возникновению новых угроз. Поэтому имеет смысл проводить пересмотр того, что делается на текущей основе. Каждый год работодатель формально должен проводить анализ ситуации, того, где он находится, с тем, чтобы убедиться, что он все еще проводит усовершенствования или, по крайней мере, не откатывается назад.

Посмотрите на оценку рисков еще раз. Произошли ли какие-либо изменения? Есть ли еще необходимость в усовершенствованиях? Не обнаружили ли работники какую-либо новую проблему? Не извлек ли работодатель новые уроки из каких-либо несчастных случаев или ситуаций, близких к ним? Убедитесь, что оценка рисков отвечает требованиям времени.

В процессе повседневной деятельности очень легко забыть о пересмотре оценки рисков – до тех пор, пока что-нибудь пойдет не так и будет уже слишком поздно. Почему бы не наметить дату очередного пересмотра оценки рисков прямо сейчас? Определите ее и запишите ее в дневнике как обязательное ежегодное мероприятие.

В случае если произошли значительные изменения, не ждите окончания года. Проверьте оценку рисков и, если это необходимо, внесите изменения. Лучше всего, по возможности, продумывать оценку рисков еще при планировании изменений – при таком подходе обеспечивается большая гибкость для маневра.

Включите оценку рисков и мероприятия по их устранения в конкретный перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков (см. приложение).

Приложение к приказу

Минздравсоцразвития России

от 1 марта 2012 г. N 181н

Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков[2]

1. Проведение в установленном порядке работ по специальной оценке условий труда (СОУТ), оценке уровней профессиональных рисков.

2. Реализация мероприятий по улучшению условий труда, в том числе разработанных по результатам СОУТ, и оценки уровней профессиональных рисков.

3. Внедрение систем (устройств) автоматического и дистанционного управления и регулирования производственным оборудованием, технологическими процессами, подъемными и транспортными устройствами.

4. Приобретение и монтаж средств сигнализации о нарушении нормального функционирования производственного оборудования, средств аварийной остановки, а также устройств, позволяющих исключить возникновение опасных ситуаций при полном или частичном прекращении энергоснабжения и последующем его восстановлении.

5. Устройство ограждений элементов производственного оборудования от воздействия движущихся частей, а также разлетающихся предметов, включая наличие фиксаторов, блокировок, герметизирующих и других элементов.

6. Устройство новых и (или) модернизация имеющихся средств коллективной защиты работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов.

7. Нанесение на производственное оборудование, органы управления и контроля, элементы конструкций, коммуникаций и на другие объекты сигнальных цветов и знаков безопасности.

8. Внедрение систем автоматического контроля уровней опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах.

9. Внедрение и (или) модернизация технических устройств, обеспечивающих защиту работников от поражения электрическим током.

10. Установка предохранительных, защитных и сигнализирующих устройств (приспособлений) в целях обеспечения безопасной эксплуатации и аварийной защиты паровых, водяных, газовых, кислотных, щелочных, расплавных и других производственных коммуникаций, оборудования и сооружений.

11. Механизация и автоматизация технологических операций (процессов), связанных с хранением, перемещением (транспортированием), заполнением и опорожнением передвижных и стационарных резервуаров (сосудов) с ядовитыми, агрессивными, легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, используемыми в производстве.

12. Механизация работ при складировании и транспортировании сырья, оптовой продукции и отходов производства.

13. Механизация уборки производственных помещений, своевременное удаление и обезвреживание отходов производства, являющихся источниками опасных и вредных производственных факторов, очистки воздуховодов и вентиляционных установок, осветительной арматуры, окон, фрамуг, световых фонарей.

14. Модернизация оборудования (его реконструкция, замена), а также технологических процессов на рабочих местах с целью снижения до допустимых уровней содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны, механических колебаний (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук) и излучений (ионизирующего, электромагнитного, лазерного, ультрафиолетового).

15. Устройство новых и реконструкция имеющихся отопительных и вентиляционных систем в производственных и бытовых помещениях, тепловых и воздушных завес, аспирационных и пылегазоулавливающих установок, установок кондиционирования воздуха с целью обеспечения нормального теплового режима и микроклимата, чистоты воздушной среды в рабочей и обслуживаемых зонах помещений.

16. Приведение уровней естественного и искусственного освещения на рабочих местах, в бытовых помещениях, местах прохода работников в соответствии с действующими нормами.

17. Устройство новых и (или) реконструкция имеющихся мест организованного отдыха, помещений и комнат релаксации, психологической разгрузки, мест обогрева работников, а также укрытий от солнечных лучей и атмосферных осадков при работах на открытом воздухе; расширение, реконструкция и оснащение санитарно-бытовых помещений.

18. Приобретение и монтаж установок (автоматов) для обеспечения работников питьевой водой.

19. Обеспечение в установленном порядке работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, производимых в особых температурных и климатических условиях или связанных с загрязнением, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами.

20. Обеспечение хранения средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ), а также ухода за ними (своевременная химчистка, стирка, дегазация, дезактивация, дезинфекция, обезвреживание, обеспыливание, сушка), проведение ремонта и замена СИЗ.

21. Приобретение стендов, тренажеров, наглядных материалов, научно-технической литературы для проведения инструктажей по охране труда, обучения безопасным приемам и методам выполнения работ, оснащение кабинетов (учебных классов) по охране труда компьютерами, теле-, видео-, аудиоаппаратурой, лицензионными обучающими и тестирующими программами, проведение выставок, конкурсов и смотров по охране труда.

22. Организация в установленном порядке обучения, инструктажа, проверки знаний по охране труда работников.

23. Организация обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.

24. Обучение лиц, ответственных за эксплуатацию опасных производственных объектов.

25. Проведение в установленном порядке обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований).

26. Оборудование по установленным нормам помещения для оказания медицинской помощи и (или) создание санитарных постов с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой помощи.

27. Устройство тротуаров, переходов, тоннелей, галерей на территории организации в целях обеспечения безопасности работников.

28. Организация и проведение производственного контроля в порядке, установленном действующим законодательством.

29. Издание (тиражирование) инструкций по охране труда.

30. Перепланировка размещения производственного оборудования, организация рабочих мест с целью обеспечения безопасности работников.

31. Проектирование и обустройство учебно-тренировочных полигонов для отработки работниками практических навыков безопасного производства работ, в том числе на опасных производственных объектах.

-----------------------------------------

Публикация актуальна на 17.11.2019 (дата последней сверки).

Источник публикации: журнал «Охрана труда и пожарная безопасность в образовательных учреждениях».

Код публикации: 18.10.