Расследование и учет несчастных случаев с обучающимися, произошедших во время пребывания в образовательных учреждениях (ОУ), осуществляются в соответствии с приказом Минобрнауки России от 27.06.2017 N 602 "Об утверждении Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность" (далее по тексту – Порядок).

Порядок устанавливает правила проведения расследования, оформления и учета несчастных случаев, происшедших с обучающимися во время пребывания в ОУ, в результате которых учащимися были получены повреждение здоровья (телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; острое отравление; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми, а также полученные в результате контакта с растениями; повреждения здоровья вследствие взрывов, аварий (в том числе в дорожно-транспортных происшествиях), разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов) либо повлекших смерть обучающегося (далее – несчастный случай).

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, повлекшие за собой временную или стойкую утрату трудоспособности, здоровья в соответствии с медицинским заключением и, как следствие, освобождение от занятий не менее чем на один день, либо смерть обучающегося, если указанные несчастные случаи произошли:

- во время учебных занятий и мероприятий, связанных с освоением образовательных программ, во время установленных перерывов между учебными занятиями (мероприятиями), проводимыми как на территории и объектах организации, осуществляющей образовательную деятельность, так и за ее пределами, в соответствии с учебным планом организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также до начала и после окончания учебных занятий (мероприятий), время которых определены правилами внутреннего распорядка обучающихся, графиком работы ОУ и иными локальными нормативными актами;

- во время учебных занятий по физической культуре в соответствии с учебным планом ОУ;

- при проведении внеаудиторных, внеклассных и других мероприятий в выходные, праздничные и каникулярные дни, если эти мероприятия организовывались и проводились непосредственно ОУ;

- при прохождении обучающимися учебной или производственной практики, сельскохозяйственных работ, общественно-полезного труда на выделенных для этих целей участках организации и выполнении работы под руководством и контролем полномочных представителей ОУ;

- при проведении спортивных соревнований, тренировок, оздоровительных мероприятий, экскурсий, походов, экспедиций и других мероприятий, организованных ОУ;

- при организованном по распорядительному акту руководителя (его заместителя) ОУ следовании обучающихся к месту проведения учебных занятий или мероприятий и обратно на транспортном средстве, предоставленном руководителем (его представителем) организации, осуществляющей образовательную деятельность, общественном или служебном транспорте, или пешком;

- при осуществлении иных действий обучающихся, обусловленных уставом ОУ или правилами внутреннего распорядка либо совершаемых в интересах ОУ, в целях сохранения жизни и здоровья обучающихся, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо при выполнении работ по ликвидации их последствий.

Учету подлежат несчастные случаи, повлекшие за собой временную или стойкую утрату трудоспособности, здоровья в соответствии с медицинским заключением не менее чем на один день либо смерть обучающихся.

Алгоритм первоначальных действий при несчастном случае

Пострадавший (очевидец) должен известить лицо, непосредственно проводившее учебное занятие или иное мероприятие, о произошедшем несчастном случае, а лицо, непосредственно проводившее учебное занятие (иное мероприятие), во время которого произошел несчастный случай, обязано:

- немедленно организовать первую доврачебную помощь пострадавшему и его доставку в здравпункт (медсанчасть) или другое лечебное учреждение;

- сообщить о несчастном случае руководителю ОУ.

Алгоритм действий руководителя ОУ:

В соответствии с Порядком руководитель ОУ (или лицо, его замещающее), при наступлении несчастного случая обязан:

- немедленно организовать оказание первой помощи пострадавшему и, при необходимости, доставку его в медицинскую организацию;

- принять неотложные меры по предотвращению чрезвычайной ситуации, в том числе аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

- принять меры по фиксированию до начала расследования несчастного случая обстановки, какой она была на момент происшествия (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, осуществить другие мероприятия), если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств;

- принять меры к устранению причин, вызвавших несчастный случай;

- проинформировать о несчастном случае с обучающимся Учредителя, а также родителей или законных представителей пострадавшего (далее – родители или законные представители);

- принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования.

При групповом несчастном случае (происшедшем с двумя обучающимися или более, независимо от степени тяжести полученных повреждений здоровья), несчастном случае, в результате которого обучающийся получил тяжелые повреждения здоровья (далее – тяжелый несчастный случай) или несчастном случае со смертельным исходом руководитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, обязан в течение суток с момента, как стало известно о происшедшем соответствующем несчастном случае, направить сообщение о несчастном случае, рекомендуемый образец которого приведен во врезке N 1 по телефону, электронной почте, а также посредством иных доступных видов связи:

- в территориальный орган внутренних дел;

- родителям или законным представителям пострадавшего;

- вышестоящему органу управления образованием;

- Учредителю;

- в соответствующий выборный орган первичной профсоюзной организации обучающихся (при наличии) и (или) иной представительный орган обучающихся (далее – представительный орган обучающихся) образовательной организации.

Порядок работы комиссии по расследованию несчастного случая с обучающимися

1. Комиссия по расследованию несчастного случая создается руководителем ОУ незамедлительно после того как руководитель узнал о произошедшем, и состоит из нечетного количества человек (в составе не менее трех).

2. В состав комиссии в обязательном порядке включаются:

- председатель комиссии – руководитель ОУ (или лицо его замещающее);

- члены комиссии:

- ответственный за охрану труда в ОУ;

- представитель выборного органа первичной профсоюзной организации обучающихся ОУ (при наличии) или иного представительного органа обучающихся.

3. Состав комиссии утверждается приказом руководителя ОУ.

4. Комиссия по расследованию несчастного случая с обучающимися в ОУ обязана:

- получить письменное объяснение от пострадавшего (по возможности), должностного лица, проводившего учебное занятие (иное мероприятие), во время которого произошел несчастный случай, лица, на которое было возложено обеспечение соблюдения безопасных условий проведения учебного занятия (иного мероприятия);

- составить протокол опроса очевидцев несчастного случая и должностного лица, проводившего учебное занятие (иное мероприятие)[1];

- запросить в медицинской организации медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая и степени их тяжести, а также возможном нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения или заключение о причине смерти;

- составить протокол осмотра места несчастного случая, схему места несчастного случая, произвести, по возможности, фотографирование или видеосъемку (рекомендуемый образец протокола осмотра места несчастного случая приведен в приложении N 3 к Порядку);

- изучить документы, характеризующие условия осуществления образовательной деятельности, проводимого учебного занятия (мероприятия);

- сделать выписки из журнала регистрации инструктажа по технике безопасности с обучающимися о прохождении пострадавшим обучения или инструктажа в соответствии с локальными нормативными актами ОУ, предписаний органов государственного контроля и общественного контроля (надзора), выданных образовательной организации, касающихся предмета расследования, изучить состояние выполнения предписаний об устранении допущенных нарушений;

- ознакомиться с инструкциями, положениями, приказами и другими актами, устанавливающими меры, обеспечивающие безопасные условия проведения образовательной деятельности, и ответственных за это лиц;

- составить акт о расследовании несчастного случая с обучающимся (приложение 4 к Порядку) или акт о расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая либо несчастного случая со смертельным исходом с обучающимися (приложение 5 к Порядку).

- в случае решения комиссии о том, что несчастный случай с обучающимися не подлежит учету, необходимо составить акт в 2 экземплярах с указанием выводов комиссии. Данный акт утверждается руководителем ОУ. Первый экземпляр акта хранится в ОУ. Второй экземпляр акта с копиями материалов расследования в течение 1 рабочего дня после окончания служебного расследования направляется в вышестоящий орган управления образованием.

5. В соответствии с настоящим Порядком и по решению комиссии, созданной по расследованию несчастных случаев, в соответствии с квалификацией несчастного случая в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с образовательной деятельностью:

- несчастный случай, повлекший смерть обучающихся вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденного медицинскими организациями и следственными органами;

- несчастный случай, повлекший смерть обучающихся, единственной причиной которой (по заключению медицинской организации) явилось алкогольное, наркотическое или токсическое отравление;

- несчастный случай, происшедший при совершении обучающимися действий, квалифицированных правоохранительными органами как преступление.

6. Акт о расследовании несчастного случая, не связанного с образовательной деятельностью, составляется в двух экземплярах:

- первый экземпляр акта о расследовании несчастного случая, не связанного с образовательной деятельностью, выдается родителям (законным представителям) пострадавшего;

- второй экземпляр акта о расследовании несчастного случая, не связанного с образовательной деятельностью, хранится в ОУ в течение 45 лет.

При этом количество выдаваемых экземпляров зависит от числа пострадавших.

7. Несчастные случаи, квалифицированные комиссией как не связанные с образовательной деятельностью, также фиксируются в журнале регистрации.

8. Расследование проводится комиссией в течение трех календарных дней с момента происшествия.

Оформление результатов проведенного расследования несчастного случая с обучающимися

1. Акт о расследовании несчастного случая с обучающимися составляется в 3 экземплярах и не позднее трех рабочих дней после завершения расследования утверждается руководителем ОУ и заверяется печатью учреждения:

- первый экземпляр акта о расследовании несчастного случая с обучающимися выдается родителям (законным представителям) пострадавшего;

- второй экземпляр акта о расследовании несчастного случая с обучающимися вместе с материалами расследования хранится в ОУ в течение 45 лет;

- третий экземпляр акта о расследовании несчастного случая с обучающимися вместе с копиями материалов расследования направляется в орган управления образованием в течение 1 рабочего дня после утверждения данного акта.

2. Материалы расследования несчастного случая с обучающимися включают:

- приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

- письменное объяснение от пострадавшего (по возможности);

- протокол опроса очевидцев несчастного случая, должностного лица, проводившего учебное занятие (иное мероприятие);

- планы, эскизы, схемы, протокол осмотра и описания места несчастного случая, при необходимости фото- и видеоматериалы;

- информацию о проведенных мероприятиях по предупреждению травматизма с пострадавшим;

- экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний (при необходимости);

- медицинское заключение или заключение о причине смерти (в случае представления лицами, имеющими право на их получение);

- выписки из инструкций, положений, приказов и других актов, устанавливающих меры, обеспечивающие безопасные условия проведения образовательной деятельности, и ответственных за это лиц;

- приказ руководителя ОУ о результатах расследования несчастного случая с обучающимися;

- другие документы по усмотрению комиссии.

3. Учет несчастных случаев с обучающимися и принятие мер по устранению причин несчастного случая в ОУ осуществляет руководитель учреждения, в котором произошел несчастный случай, путем фиксации в журнале регистрации несчастных случаев с обучающимися.

Общие положения о расследовании несчастных случаев с обучающимися

1. Руководитель ОУ обязан своевременно расследовать и учитывать несчастные случаи с обучающимися, разрабатывать и реализовывать мероприятия по их предупреждению.

2. О любом несчастном случае, который по прошествии времени перешел в категорию тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, руководитель ОУ в течение трех суток после получения информации о последствиях несчастного случая направляет сообщение в орган управления образованием, территориальный орган внутренних дел и в выборный орган первичной профсоюзной организации (трудового коллектива) ОУ или иной представительный орган обучающихся.

3. Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено руководителю ОУ или в результате которого утрата здоровья у обучающихся наступила не сразу, расследуется комиссией по расследованию несчастного случая в соответствии с квалификацией несчастного случая согласно Порядку по заявлению родителей (законных представителей) обучающихся в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления в ОУ. Срок подачи такого заявления не ограничен.

4. При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая срок расследования может быть продлен распорядительным актом руководителя ОУ с учетом изложенных председателем комиссии причин продления до тридцати календарных дней.

5. Родители (законные представители) пострадавшего имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая (без включения в состав комиссии), а также на ознакомление с материалами расследования несчастного случая.

6. Медицинская организация, в которую доставлен (или обратился самостоятельно) пострадавший в результате несчастного случая, произошедшего во время пребывания в ОУ, обязана по запросу руководителя ОУ выдать медицинское заключение или заключение о причине смерти.

7. Разногласия, возникшие между родителем (законным представителем) пострадавшего и комиссией, созданной по расследованию несчастных случаев в соответствии с квалификацией несчастного случая по итогам расследования несчастного случая, а также в случае отказа руководителя ОУ проводить расследование несчастного случая с обучающимися во время его пребывания в ОУ рассматриваются в судебном порядке.

Особенности расследования группового несчастного случая и несчастного случая со смертельным исходом и иных квалифицированных несчастных случаев

1. При групповом несчастном случае (происшедшем с двумя или более обучающимися независимо от степени тяжести полученных повреждений здоровья), несчастном случае, в результате которого обучающийся получил тяжелые повреждения здоровья (далее – тяжелый несчастный случай), или несчастном случае со смертельным исходом руководитель ОУ обязан в течение суток с момента, как стало известно о происшедшем, направить сообщение о несчастном случае по телефону, электронной почте, посредством иных доступных видов связи:

- в территориальный орган внутренних дел;

- родителям (законным представителям) пострадавшего;

- в орган управления образованием;

- в выборный орган первичной профсоюзной организации обучающихся (при наличии) или иной представительный орган обучающихся ОУ.

2. При расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая либо несчастного случая со смертельным исходом руководителем вышестоящего органа управления образованием незамедлительно создается комиссия по расследованию несчастного случая.

Состав комиссии утверждается распорядительным актом руководителя органа управления образованием. Комиссию возглавляет руководитель данного органа управления образованием или уполномоченное им лицо.

3. В состав комиссии включаются специалисты районного (городского) отдела образования, руководитель ОУ, в котором произошел несчастный случай, представитель выборного органа первичной профсоюзной организации обучающихся ОУ (при наличии) или иного представительного органа обучающихся.

4. Комиссия, созданная начальником районного отдела образования при расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая либо несчастного случая со смертельным исходом, обязана:

- получить письменное объяснение от пострадавшего (по возможности), должностного лица, проводившего занятие (мероприятие) в ОУ;

- составить протокол опроса очевидцев несчастного случая, должностного лица, проводившего учебное занятие (мероприятие);

- запросить в медицинской организации медицинское заключение или заключение о причине смерти;

-составить протокол осмотра места несчастного случая, схему места несчастного случая, произвести, по возможности, фотографирование или видеосъемку;

- изучить документы, характеризующие условия осуществления образовательной деятельности, проводимого учебного занятия (мероприятия);

- сделать выписки из журнала регистрации инструктажа по технике безопасности с обучающимися о прохождении пострадавшим обучения или инструктажа в соответствии с локальными нормативными актами, принятыми в ОУ, предписаний органов государственного контроля и общественного контроля (надзора), выданных ОУ, осуществляющих и касающихся предмета расследования, изучить состояние выполнения предписаний об устранении допущенных;

- ознакомиться и сделать выписки из инструкций, положений, приказов и других актов, устанавливающих меры, обеспечивающие безопасные условия проведения образовательной деятельности, и ответственных за это лиц;

- составить акт о расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая либо несчастного случая со смертельным исходом с обучающимися.

Расследование проводится комиссией в течение 15 календарных дней с момента происшествия.

5. Акт о расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая либо несчастного случая со смертельным исходом составляется в двух экземплярах.

Первый экземпляр вместе с материалами расследования хранится в орган управления образованием.

Второй экземпляр акта о расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая либо несчастного случая со смертельным исходом вместе с копиями материалов расследования хранится в ОУ, в котором произошел указанный несчастный случай, в течение 45 лет.

6. Информация о групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом регистрируется ОУ в журнале регистрации.

7. Копии акта о расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая либо несчастного случая со смертельным исходом с обучающимися в течение трех рабочих дней после его регистрации направляются:

- родителям (законным представителям) пострадавшего;

- начальнику районного отдела образования;

- в региональный орган управления образованием и Минобрнауки России (по запросу);

- в территориальный орган внутренних дел (с приложением копий материалов расследования);

- в выборный орган первичной профсоюзной организации обучающихся (при наличии) или иной представительный орган обучающихся ОУ (по запросу).

Алгоритм действий начальника районного (городского) отдела образования

1. После получения сообщения от руководителя ОУ о происшедшей травме с обучающимися во время образовательного процесса необходимо проинформировать вышестоящий орган управления образованием. Информационное сообщение должно содержать:

- наименование ОУ;

- дату и время происшествия;

- Ф.И.О., возраст ребенка, класс (группа);

- краткое описание происшествия;

- место нахождения пострадавшего в настоящий момент;

- меры, предпринятые ОУ на данный момент.

2. Через два часа после представления указанной информации необходимо направить в адрес начальника вышестоящего органа управления образованием служебную записку с подробным описанием произошедшего и актуальной информацией.

3. В случае если несчастный случай подлежит учету, в течение следующего рабочего дня с момента возникновения несчастного случая начальником районного отдела образования создается комиссия для проведения служебного расследования путем издания приказа начальника вышестоящего органа управления образованием.

4. Комиссия, созданная начальником районного отдела образования при расследовании несчастных случаев:

- в течение 5 рабочих дней проводит служебное расследование и составляет акт о его проведении;

- в течение 1 рабочего дня после окончания служебного расследования направляет акт о проведении служебного расследования на согласование в вышестоящий орган управления образованием и на утверждение начальнику управления имущественным комплексом.

5. В течение 1 рабочего дня с даты утверждения акта о расследовании копию данного акта необходимо направить в орган управления образованием для учета в работе.

6. В случаях принятия решения о дисциплинарном взыскании в отношении руководителя ОУ копия утвержденного приказа о привлечении руководителя ОУ к дисциплинарной ответственности направляется в вышестоящий орган управления образованием для учета в работе.

-----------------------------------------

Публикация актуальна на 17.11.2019 (дата последней сверки).

Источник публикации: журнал «Охрана труда и пожарная безопасность в образовательных учреждениях».

Код публикации: 18.07.