Четырехступенчатый контроль в системе управления охраной труда является основной формой контроля учредителем, представителями работодателя и трудового коллектива образовательного учреждения за состоянием условий и безопасности труда на рабочих местах, производственных участках, цехах, классах, аудиториях, залах, а также соблюдением всеми работниками требований трудового законодательства. Он является важным фактором в системе мероприятий по оздоровлению условий труда и повышению культуры производства, дальнейшему снижению производственного травматизма и заболеваемости, обеспечивает коллективную ответственность за состояние охраны труда всех работников – от рядового работника до руководителя учреждения, т.е. – контроль снизу доверху.

Четырехступенчатый контроль не исключает проведение административного контроля в соответствии с должностными обязанностями руководителей учреждений, а также общественного контроля в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016).

В зависимости от специфики образовательного учреждения, структуры его подразделений четырехступенчатый контроль за состоянием охраны труда производится:

НА ПЕРВОЙ СТУПЕНИ – на рабочих местах, производственных участках, цехах, классах, аудиториях, залах и др. (далее – участок);

НА ВТОРОЙ СТУПЕНИ – в образовательном учреждении на закрепленных участках за членами комиссии по охране труда;

НА ТРЕТЬЕЙ СТУПЕНИ – в образовательном учреждении в целом.

Таким образом, в образовательном учреждении функционируют ТРИ ступени административно-общественного контроля за охраной труда. Руководство организацией трехступенчатого контроля осуществляют работодатель и председатель первичной профсоюзной организации.

НА ЧЕТВЕРТОЙ СТУПЕНИ – в муниципальных образовательных учреждениях в целом (на уровне района, города).

Четвертая ступень административно-общественного контроля осуществляется под руководством начальника управления образования и председателя районной (городской) организации профсоюза работников народного образования и науки РФ.

ПЕРВАЯ СТУПЕНЬ четырехступенчатого контроля осуществляется руководителем соответствующего участка и уполномоченным (доверенным) лицом по охране труда профессионального союза (постановление Минтруда России «Об утверждении рекомендаций по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива») от 08.04.1994 № 30, постановление Исполкома ФНПР «Типовое положение об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профессионального союза» от 18.10.2006 № 4-3), контроль проводится ежедневно в начале рабочего дня.

На первой ступени четырехступенчатого контроля рекомендуется проверять:

- выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных предыдущей проверкой;

- состояние соответствия требованиям правил пожарной и электробезопасности, техники безопасности, санитарно-гигиенических норм;

- состояние и правильность организации рабочих мест (расположение и наличие необходимого инструмента, приспособлений, заготовок и др.);

- состояние проходов, переходов, проездов;

- безопасность учебного или технологического оборудования, грузоподъемных и транспортных средств;

- соблюдение работающими правил электробезопасности при работе на электроустановках и электроинструментом;

- соблюдение правил складирования заготовок и готовой продукции;

- исправность приточной и вытяжной вентиляции, местных отсосов, пылеулавливающих устройств;

- соблюдение правил безопасности при работе с вредными и пожаро-взрывоопасными веществами и материалами;

- наличие и соблюдение обучающимися, лаборантами инструкций по охране труда;

- наличие и правильность использования обучающимися и работающими средств индивидуальной защиты (СИЗ);

Выявленные при проверке нарушения и недостатки вносятся в специальный журнал по первой ступени, определяются сроки и ответственные за исполнение. При обнаружении нарушений правил и норм охраны труда, требующих неотложного решения, принимают меры по их устранению на месте.

Устранение выявленных нарушений, как правило, должно проводиться незамедлительно под непосредственным надзором руководителя участка. Если недостатки, выявленные проверкой, не могут быть устранены своими силами, то его руководитель должен по окончании осмотра доложить об этом руководителю образовательного учреждения для принятия соответствующих мер.

В случае грубого нарушения правил и норм охраны труда, которые могут причинить ущерб здоровью обучающихся и работающих или привести к аварии, работа приостанавливается до устранения этих нарушений.

ВТОРАЯ СТУПЕНЬ контроля осуществляется комиссией по охране труда, как правило, один раз в месяц на закрепленных за членами комиссии участках. Участки и график проверки устанавливаются председателем комиссии по согласованию с членами комиссии.

На второй ступени четырехступенчатого контроля рекомендуется проверять:

- организацию и результаты работы первой ступени контроля;

- выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения второй и третьей ступеней контроля;

- выполнение приказов и распоряжений руководителя учреждения, решений профсоюзного или другого представительного органа работников, предложений уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда;

- выполнение мероприятий по предписаниям и указаниям органов надзора и контроля;

- выполнение мероприятий по материалам расследования несчастных случаев;

- состояние соответствия требованиям правил пожарной и электробезопасности, техники безопасности, санитарно-гигиенических норм;

- исправность и соответствие учебного и производственного оборудования, транспортных средств и технологических процессов требованиям стандартов безопасности труда и другой нормативно-технической документации по охране труда;

- соблюдение работающими правил электробезопасности при работе на электроустановках и с электроинструментом;

- соблюдение графиков и планово-предупредительных ремонтов учебного и производственного оборудования, вентиляционных и аспирационных систем и установок, технологических режимов и инструкций;

- состояние переходов и галерей;

- состояние уголков охраны труда, наличие и состояние плакатов по охране труда, цветов сигнальных и знаков безопасности;

- наличие и состояние защитных, специальных и противопожарных средств и устройств, контрольно-измерительных приборов;

- соблюдение правил безопасности при работе с вредными и пожаро-взрывоопасными веществами и материалами;

- своевременность и качество проведения инструктажа обучающихся и работающих по безопасности труда;

- наличие и правильность использования работающими СИЗ;

- обеспечение работающих лечебно-профилактическим питанием, молоком и другими профилактическими средствами;

 состояние санитарно-бытовых помещений и устройств;

 соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины;

Результаты проверки записываются в специальном журнале проверок, который должен храниться у председателя комиссии. При этом комиссия намечает мероприятия, и представляет руководителю учреждения, который определяет исполнителей и сроки исполнения.

Примерная форма журнала I и II ступеней

контроля  за состоянием охраны труда

ЖУРНАЛ

(наименование класса, мастерских, цеха, участка и др.)

В случае грубого нарушения правил и норм охраны труда, которые могут причинить ущерб здоровью обучающихся и работающих или привести к аварии, работа приостанавливается комиссией до устранения этого нарушения.

Руководитель учреждения должен организовать выполнение мероприятий по охране труда, выявленных комиссией второй ступени контроля.

Контроль за выполнением этих мероприятий осуществляют специалист службы охраны труда учреждения и уполномоченный по охране труда.

ТРЕТЬЯ СТУПЕНЬ контроля проводится один раз в квартал комиссией, возглавляемой руководителем образовательного учреждения, председателем первичной профсоюзной организации.

К контролю рекомендуется привлекать председателя комиссии по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.

Проверка проводится в присутствии руководителя проверяемого участка.

График проверки согласовывается с председателем первичной профсоюзной организации профсоюза, утверждается руководителем образовательного учреждения.

Не допускается проведение в установленное для третьей ступени время совещаний, не касающихся вопросов охраны труда, или отвлечение членов комиссии от участия в ее работе.

На третьей ступени четырехступенчатого контроля рекомендуется проверять:

- организацию и результаты работы первой и второй ступеней контроля;

- выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения третьей ступени контроля;

- выполнение предписаний органов надзора и контроля, приказов и распоряжений вышестоящих органов, приказов и решений профсоюзного комитета по вопросам охраны труда;

- выполнение мероприятий, предусмотренных коллективным договором, соглашением по охране труда;

- выполнение мероприятий по материалам расследования тяжелых, групповых, несчастных случаев со смертельным исходом и аварий;

- состояние дел по специальной оценке условий труда;

- техническое состояние и содержание зданий, сооружений, помещений, состояние проезжей и пешеходной частей дорог, тоннелей, переходов и галерей;

- соответствие технологического, грузоподъемного, транспортного, энергетического и другого оборудования требованиям стандартов безопасности и другой нормативно-технической документации по охране труда;

- эффективность работ приточной и вытяжной вентиляции, пыле- и газо- улавливающих устройств;

- выполнение графиков планово-предупредительного ремонта учебного и производственного оборудования, наличие схем коммуникаций и подключения энергетического оборудования;

- обеспеченность обучающихся и работающих спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, правильность их выдачи, хранения, организации стирки, чистки и ремонта;

- обеспеченность обучающихся и работающих санитарно-бытовыми помещениями и устройствами;

- проведение периодических медицинских осмотров;

- обучение и проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов;

- состояние уголков и кабинета охраны труда;

- организацию и качество проведения обучения и инструктажей с обучающимися и работающими по безопасности труда;

- пересмотр инструкций по охране труда;

- соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины;

- состояние соответствия требованиям правил пожарной и электробезопасности, техники безопасности, санитарно-гигиенических норм и др.

Результаты проверки должны оформляться актом и обсуждаться на совещаниях у руководителя образовательного учреждения. На совещании рассматривается положительный опыт, а также заслушиваются руководители участков, где выявлено неудовлетворительное состояние условий труда, допускаются нарушения государственных стандартов безопасности труда, правил и норм охраны труда. Проведение совещания оформляется протоколом, по мере необходимости по его итогам издается приказ с указанием мероприятий по устранению выявленных недостатков и нарушений, сроков исполнения и ответственных лиц.

Целесообразно проведение третьей ступени контроля совмещать с «Днем охраны труда», проводимым в образовательном учреждении. Акт проверки состояния охраны труда на III ступени контроля идентичен акту проверки результатов проведения «Дня охраны труда».

Проведение «Дня охраны труда» должно способствовать улучшению общего состояния условий труда, техники безопасности, производственной санитарии, пожарной и электробезопасности в учреждении; усилению контроля со стороны руководителя и специалиста по охране труда за соблюдением требований нормативных правовых актов по охране труда.

АКТ

проверки результатов проведения "Дня охраны труда"

__________________________________________________

(наименование учреждения)

в______________________________________________

(наименование участка)

от «___»_________200__ г.

Акт составлен комиссией по охране труда под председательством ___________________________

                                                                      (Ф.И.О., должность)

и членов комиссии: ______________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, должность)

в том, что «____»_________201__ г. произведена проверка выполнения требований нормативных правовых актов по охране труда, состояния условий и охраны труда на рабочих местах, соблюдения правил пожарной и электробезопасности, эксплуатации грузоподъемных механизмов, сосудов, работающих под давлением, организации и производства работ повышенной опасности.

Комиссия отмечает, что не выполнены в срок следующие мероприятия, намеченные по предыдущему «Дню охраны труда»:

По результатам проверки в «День охраны труда» выявлены следующие нарушения и недостатки выполнения требований безопасности труда и намечены мероприятия по их устранению:

Председатель комиссии________________________

Члены комиссии ______________________________

               ______________________________

               ______________________________

На четвертой ступени контроля рекомендуется:

Начальник районного (городского) управления образования, председатель районной (городской) организации профсоюза работников народного образования и науки РФ один раз в полугодие с приглашением учредителя образовательных учреждений заслушивают отчеты трех – четырех руководителей и председателей первичных организаций профсоюза образовательных учреждений о проделанной работе по охране труда. Результаты отчетов оформляются протоколом. В необходимых случаях издается приказ, который доводится до всех образовательных учреждений района (города).

Отчетам руководителей и председателей первичных профсоюзных организаций профсоюза образовательных учреждений должны предшествовать комплексные проверки состояния охраны труда в подведомственных образовательных учреждениях, глубокий анализ эффективности принимаемых мер по улучшению условий труда.

К комплексным проверкам рекомендуется привлекать специалиста по охране труда управления образования, внештатного технического инспектора труда республиканской организации Профсоюза по району (городу), председателей комиссий, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда образовательных учреждений.

Источник: журнал «Охрана труда и пожарная безопасность в образовательных учреждениях» № 1/2018.

• Системы управления охраной труда и обеспечением безопасности образовательного процесса в образовательных организациях Свердловской области
• Контрольные вопросы для осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства и иных нормативно-правовых актов в области охраны труда
• Методические рекомендации по разработке и утверждению инструкций по охране труда в образовательных организациях
• Квалификационные требования к специалистам в области охраны труда в образовательных организациях
• Охрана труда в Российской Федерации
• Содержание январского номера журнала «Охрана труда и пожарная безопасность в образовательных учреждениях»
• Контрольные вопросы для осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства и иных нормативно-правовых актов в области охраны труда
• Примерное положение о системе управления охраной труда в образовательной организации
• Минобрнауки России направил перечень мероприятий по охране труда для включения их в коллективные договора
• Организация общественного контроля за состоянием охраны труда и пожарной безопасности в высшем образовательном учреждении
• Общие требования к системам управления охраной труда в организациях
• Охране труда – особую заботу!
• Административно-общественный контроль за состоянием охраны труда в образовательных организациях
• Методические рекомендации по разработке системы управления охраной труда в образовательных организациях
• Методическое обеспечение формирования и функционирования систем управления охраной труда в образовательных организациях
• Документация системы управления охраной труда
• О финансовом обеспечении предупредительных мер
• Компетентность и оценка аудиторов в области управления охраной труда
• Структура системы стандартов безопасности труда
• Охрана труда в школе: должностная инструкция специалиста по охране труда