Источник: журнал «Охрана труда и пожарная безопасность в образовательных учреждениях»

Платонова Н.И. Научный консультант редакции журнала

Функции органа управления образованием (ОУО) субъекта РФ

ОУО субъекта РФ в рамках своих полномочий обеспечивает:

 - создание в своей структуре функционального подразделения (службы) охраны труда и безопасности учебы для координации и контроля за деятельностью подведомственных образовательных учреждений и организаций, а также муниципальных органов управления образованием. Структуру и численность работников и функции службы определяет руководитель ОУО субъекта РФ в рамках штатного расписания и в соответствии с действующим законодательством;

- разработку и утверждение Системы управления охраной труда (СУОТ) в сфере образования субъекта РФ;

- реализацию государственной и отраслевой политики в области охраны труда и обеспечения безопасности образовательного процесса в системе образования субъекта РФ;

- участие в разработке проектов региональных законодательных, нормативно-правовых актов по охране труда и обеспечению безопасности образовательного процесса, направленных на сохранение жизни и здоровья работников, обучающихся в процессе их трудовой и образовательной деятельности;

- организацию разработки и реализации региональных целевых программ улучшения условий и охраны труда работников системы образования, обеспечения безопасных условий образовательного процесса;

- участие в разработке и реализации отраслевых целевых программ улучшения условий и охраны труда, обеспечения безопасных условий образовательного процесса;

- финансирование подведомственных образовательных учреждений на мероприятия по охране труда и обеспечению безопасности образовательного процесса;

- планирование и организацию обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов, а также повышение квалификации работников служб охраны труда и специалистов, занимающихся вопросами охраны труда и здоровья в органах управления образованием и образовательных учреждениях;

- организацию и контроль проведения специальной оценки условий труда и учебных мест по условиям труда и учебы, сертификации работ по охране труда в подведомственных образовательных учреждениях;

- обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- контроль за отражением требований охраны труда в учредительных документах подведомственных образовательных учреждений и документах, представляемых на лицензирование образовательной деятельности;

- участие в расследовании групповых несчастных случаев, несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходами с работниками и обучающимися в соответствии с установленным порядком;

- ежегодную подготовку информации Министерству образования РФ о состоянии и принимаемых мерах по улучшению условий и охраны труда, обеспечению безопасности образовательного процесса в соответствии с разделом «Охрана труда и здоровья» регионального отраслевого соглашения по образовательным учреждениям субъекта РФ и ежегодного Соглашения по охране труда в образовательных учреждениях субъекта РФ;

- оказание методической помощи местным (муниципальным) органам управления образованием и подведомственным образовательным учреждениям в совершенствовании работы, направленной на охрану труда и обеспечение безопасных условий образовательного процесса;

- организацию (в пределах компетенции) проведения экспертизы условий труда и учебы по проектам строительства новых и реконструируемых образовательных и производственных объектов в части соответствия запроектированных в них условий труда требованиям охраны труда и обеспечения безопасности образовательного процесса;

- разработку совместно с заинтересованными организациями мероприятий по обобщению и распространению передового опыта в области охраны труда и обеспечения безопасности образовательного процесса, проведение смотров-конкурсов, дней охраны труда и т.п.;

- взаимодействие с департаментом (министерством, управлением) труда субъекта РФ и органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и обеспечения безопасности образовательного процесса;

- организацию и проведение внутриведомственного контроля за выполнением требований законодательных и иных нормативно-правовых актов по охране труда и обеспечению безопасности образовательного процесса;

- проведение анализа состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев с обучающимися, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников;

- контроль за выполнением требований, направленных на охрану труда и обеспечение безопасных условий образовательного процесса в учебных заведениях, при осуществлении лицензирования образовательной деятельности;

- обеспечение местных (муниципальных) органов управления образованием и подведомственных образовательных учреждений нормативно-правовой и бланковой документацией по охране труда и обеспечению безопасности образовательного процесса;

- представление в установленном порядке Министерству образования РФ ежегодной статистической отчетности по формам 7-Т (травматизм) и 1-Т (условия труда) и отраслевой отчетности о травматизме учащихся, а также оперативной информации о крупных авариях, пожарах, групповых и смертельных несчастных случаев, происшедших с работниками и обучающимися;

- приостановление частично или полностью деятельности подведомственных образовательных учреждений при возникновении опасности для жизни и здоровья обучающихся и работников до полного устранения причин, порождающих указанную опасность;

- привлечение к ответственности в установленном порядке лиц, нарушающих трудовое законодательство, правила и нормы охраны труда, пожарной безопасности, требования нормативно-правовых документов по обеспечению безопасности образовательного процесса;

- поощрение руководителей и работников образовательных учреждений за активную работу по созданию безопасных условий труда и учебы;

- реализацию иных функций по вопросам охраны труда и обеспечения безопасности образовательного процесса в пределах компетенции ОУО субъекта РФ

Функции муниципальных органов управления образованием

Муниципальный орган управления образованием в рамках своих полномочий обеспечивает:

- создание в аппарате муниципального органа управления образованием функционального подразделения (службы) охраны труда и учебы для координации и контроля работы, направленной на обеспечение здоровых и безопасных условий труда и учебы в подведомственны образовательных учреждениях. Структуру, численность работников и функции службы предлагает руководитель местного (муниципального) органа управления образованием (в рамках штатного расписания и в соответствии с действующим законодательством) и утверждает глава администрации;

- разработку и утверждение Положения об организации работы по охране труда и обеспечение образовательного процесса в аппарате муниципального органа управления образованием;

- реализацию основных государственной и отраслевой политики в области охраны труда и обеспечения безопасности образовательного процесса в пределах своих полномочий, переданных ему органом государственной власти субъекта РФ в установленном порядке;

- координацию и методическое руководство работой служб охраны труда и учебы подведомственных образовательных учреждений;

- участие в расследовании несчастных случаев с работниками и обучающимися в соответствии с установленным порядком;

- содействие организации работ, связанных с проведением специальной оценки условий труда и сертификации работ по охране труда в образовательных учреждениях;

- финансирование образовательных учреждений на мероприятия по охране труда и обеспечению безопасности образовательного процесса;

- контроль за выполнением требований, направленных на охрану труда и обеспечение безопасных условий образовательного процесса в учебных заведениях, при лицензировании образовательной деятельности;

- обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- планирование и организацию обучения и проверки знаний по охране труда работников местного (муниципального) органа управления образованием, руководителей и специалистов образовательных учреждений, а также повышения квалификации работников служб охраны труда;

- организацию обучения отдельных категорий застрахованных за счет средств фонда социального страхования;

- совместно с заинтересованными организациями участие в проведении смотров-конкурсов, семинаров, выставок и других мероприятий по пропаганде передового опыта по вопросам охраны труда и обеспечения безопасных условий образовательного процесса;

- организацию и проведение ведомственного контроля за выполнением требований законодательных и иных нормативно-правовых актов по охране труда и обеспечению безопасности образовательного процесса;

- предоставление вышестоящему органу управления образованием ежегодной статистической отчетности по форме 7-Т (травматизм) и отраслевой отчетности о травматизме обучающихся, а также оперативной информации о фактах крупных аварий, пожаров, тяжелых, групповых и смертельных несчастных случаев, происшедших с работниками и обучающимися;

- проведение анализа состояния охраны труда и учебы, причин несчастных случаев с обучающимися, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников, разработку и принятие мер по их предупреждению и снижению;

- оказание методической помощи образовательным учреждениям в совершенствовании работы по вопросам охраны труда и обеспечения безопасных условий образовательного процесса;

- обеспечение образовательных учреждений нормативно-правовой и бланковой документацией по вопросам охраны труда и обеспечения безопасных условий образовательного процесса;

- выполнение иных функций по вопросам охраны труда и обеспечения безопасности образовательного процесса в пределах компетенции местного (муниципального) органа управления образованием.

Функции образовательного учреждения

Образовательное учреждение в рамках своих полномочий обеспечивает:

- создание в соответствии с ТК РФ функционального подразделения (службы) охраны труда и учебы для организации, координации и контроля работы за соблюдением работниками и обучающимися законодательных и иных нормативно-правовых актов по охране труда и обеспечению безопасности образовательного процесса;

- разработку и утверждение Положения об организации работы по охране труда и обеспечению безопасности образовательного процесса в образовательном учреждении;

- финансирование мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда и учебы в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами по охране труда и здоровья:

- в установленном порядке разработку, утверждение и пересмотр инструкций по охране труда и обеспечению безопасности образовательного процесса для работников и обучающихся;

- совместно с профсоюзной организацией             создание комитета (комиссии) по охране труда, корпуса уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда в соответствии с государственными нормативными требованиями в целях осуществления социального партнерства работодателя и работников и общественного контроля по вопросам охраны труда и безопасности в процессе трудовой и образовательной деятельности;

- безопасность работников и обучающихся при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования при осуществлении технологических и образовательных процессов;

- в соответствии с установленными нормами и в установленном порядке обеспечение работников и обучающихся специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты;

- в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, проведение инструктажа по охране труда, прохождение работником стажировки на рабочих местах и проверку их знаний требований охраны труда;

- недопущение работников к выполнению ими трудовых обязанностей, не прошедших в установленном порядке обучение инструктаж, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

- недопущение к работе лиц к выполнению ими трудовых обязанностей, без прохождения обязательных медицинских осмотров или при наличии у них медицинских противопоказаний;

- проведение контроля за обеспечением безопасных условий трудового и образовательного процессов, за состоянием условий труда и учебы на рабочих и учебных местах, а также за правильностью применения работниками и обучающимися средств индивидуальной и коллективной защиты;

- проведение специальной оценки условий труда;

- проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам;

- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

- предоставление органам государственного управления охраной труда, органам государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников и обучающихся при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию первой помощи пострадавшим;

- организацию и проведение расследования в установленном порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также расследования в установленном порядке несчастных случаев с обучающимися;

- обучение и проверку знаний требований охраны труда руководителей и специалистов и повышение квалификации работников служб охраны труда в установленные сроки;

- организацию обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных за счет фонда социального страхования;

- организацию санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников в соответствии с требованиями охраны труда;

- предоставление беспрепятственного допуска должностных лиц органов государственного управления охраной труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, органов Фонда социального страхования РФ, органов общественного контроля для проведения проверок условий и охраны труда, соблюдения установленного порядка расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- выполнение предписаний представителей органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и рассмотрение представлений уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессионального союза, иного уполномоченного работниками представительного органа об устранении выявленных нарушений законодательных и иных нормативно-правовых актов по охране труда;

- обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- другие функции по вопросам охраны труда и обеспечения безопасности образовательного процесса в пределах компетенции образовательного учреждения.

Функции службы охраны труда, специалистов (инженеров) по охране труда

В соответствии с основными задачами на службу охраны труда, специалистов (инженеров) по охране труда возлагаются следующие функции:

- выявление опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;

- проведение анализа состояния причин травматизма и причин профессиональных заболеваний работников и обучающихся;

- оказание помощи в организации проведения замеров параметров опасных и вредных факторов при специальной оценке условий труда, паспортизации учебных помещений, оценке травмобезопасности учебного и производственного оборудования образовательного учреждения на соответствие требованиям охраны труда;

- информирование работников и обучающихся от лица администрации о состоянии условий труда и учебы, принятых мерах по защите от воздействия опасных и вредных факторов на рабочих местах.

- участие в подготовке документов на выплату возмещения вреда, причиненного здоровью работников в результате несчастно случая на производстве или профессионального заболевания;

- проведение совместно с представителями соответствующих государственных органов надзора и контроля и с участием уполномоченных (доверенных) лиц) профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками органов, проверок (обследований) технического состояния зданий, сооружений, оборудования на соответствие их требованиям нормативным правовым актам по охране труда, эффективности работы вентиляционных систем, состояния санитарно-бытовых помещений, средств коллективной и индивидуальной защиты работающих и обучающихся;

- разработка совместно с руководителями образовательных учреждений структурных подразделений) и другими службами мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, а также доведению их до требований нормативно-правовых актов по охране труда, а также оказание организационной помощи по выполнению запланированных мероприятий;

- составление раздела «Охрана труда» коллективного договора (соглашения) по охране труда;

- участие в работе комиссии по приемке в эксплуатацию законченных строительством или реконструированных объектов, а также в работе комиссий по приемке из ремонта оборудования, аппаратов, приборов в части соблюдения требований нормативно-правовых актов по охране труда;

- оказание методической помощи руководителям образовательных учреждений по разработке новых и пересмотре действующих инструкций по охране труда для работников и обучающихся, а также перечней отдельных профессий и должностей и отдельных видов работ на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда;

- оказание помощи руководителям учреждений (структурных подразделений) в составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные медицинские осмотры, а также списков профессий и должностей, в соответствии с которыми на основании действующего законодательства работникам предоставляются компенсации и льготы за тяжелые, вредные или опасные условия труда;

- разработка программы и проведение вводного инструктажа по охране труда со всеми вновь принятыми на работу, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику;

- согласование проектов документов: инструкций по охране труда, перечней профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте, программ первичного инструктажа на рабочем месте и др.;

- оказание методической помощи по организации и проведению инструктажей: первичного на рабочем месте, повторного, внепланового и целевого;

- участие в организации и проведении обучения и проверки знаний требований охраны труда работников образовательного учреждения;

- организация обеспечения структурных подразделений правилами, нормами, плакатами по охране труда, а также оказание методической помощи в оборудовании соответствующих информационных стендов;

- составление отчетов по охране труда в соответствии с установленными формами и сроками;

- рассмотрение писем, заявлений и жалоб работников и обучающихся по вопросам охраны труда, подготовка предложений руководителю образовательного учреждения по устранению указанных в них недостатков в работе и ответов заявителям;

- руководство работой кабинета (уголка) по охране труда.

Осуществление контроля за:

- соблюдением требований законодательных и иных нормативно-правовых актов по охране труда;

- правильным применением средств индивидуальной защиты;

- соблюдением положений о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве работников и обучающихся;

- выполнением мероприятий раздела "Охрана труда" коллективного договора, соглашения по охране труда, мероприятий по устранению причин, вызвавших несчастный случай, предписаний органов государственного надзора и контроля, представлений органов общественного контроля и других мероприятий, направленных на создание здоровых и безопасных условий труда и учебы;

- наличием в структурных подразделениях инструкций по охране труда для работников согласно перечню отдельных профессий (должностей) и отдельных видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда, своевременным их пересмотром;

- соблюдением графиков замеров параметров опасных и вредных производственных факторов;

- своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов;

- эффективностью работы аспирационных и вентиляционных систем:

- состоянием предохранительных приспособлений и защитных устройств;

- своевременным и качественным проведением обучения, проверки знаний и всех видов инструктажей по охране труда;

- организацией хранения, выдачи стирки, чистки, сушки, обеспыливания, обезжиривания и ремонта спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты;

- правильным расходованием в структурных подразделениях учреждения средств на выполнение мероприятий по охране труда;

Права работников службы охраны труда, специалистов (инженеров) по охране труда

Для выполнения функциональных обязанностей работникам службы охраны труда, специалистам (инженерам) по охране труда предоставляются следующие права:

 - в любое время беспрепятственно обследовать производственные, служебные и бытовые помещения учреждений, знакомиться с документами по охране труда;

- проверять состояние условий и охраны труда в структурных подразделениях учреждения и предъявлять руководителю и другим работникам обязательные для исполнения предписания;

- запрещать эксплуатацию оборудования, аппаратов и приборов в структурных подразделениях и на рабочих местах при выявлении нарушений нормативно-правовых актов по охране труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников или могут привести к несчастному случаю, с уведомлением об этом руководителя структурного подразделения;

- привлекать по согласованию с руководителями учреждений (структурных подразделений) соответствующих специалистов к проверке состояния охраны труда;

- запрашивать и получать от руководителей образовательных учреждений материалы по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения нормативно-правовых актов по охране труда.

- требовать от руководителей образовательных учреждений отстранения от работы лиц, не прошедших в установленном порядке инструктаж, обучение, стажировку и проверку знаний по охране труда, медосмотр или грубо нарушающих правила, нормы и инструкций по охране труда;

- вносить предложения руководителям образовательных учреждений о поощрении отдельных работников за активную работу по созданию безопасных условий труда и учебного процесса, а также о привлечении в установленном порядке к дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности виновных в нарушении законодательных и иных нормативно-правовых актов по охране труда;

- представительствовать по поручению руководителей учреждений и органов управления образованием в государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов охраны труда.

Источник: журнал «Охрана труда и пожарная безопасность в образовательных учреждениях» N 10/2015

• Системы управления охраной труда и обеспечением безопасности образовательного процесса в образовательных организациях Свердловской области
• Контрольные вопросы для осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства и иных нормативно-правовых актов в области охраны труда
• Методические рекомендации по разработке и утверждению инструкций по охране труда в образовательных организациях
• Квалификационные требования к специалистам в области охраны труда в образовательных организациях
• Организация административно-общественного контроля за охраной труда в образовательных учреждениях Чувашской республики
• Охрана труда в Российской Федерации
• Содержание январского номера журнала «Охрана труда и пожарная безопасность в образовательных учреждениях»
• Контрольные вопросы для осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства и иных нормативно-правовых актов в области охраны труда
• Примерное положение о системе управления охраной труда в образовательной организации
• Минобрнауки России направил перечень мероприятий по охране труда для включения их в коллективные договора
• Организация общественного контроля за состоянием охраны труда и пожарной безопасности в высшем образовательном учреждении
• Общие требования к системам управления охраной труда в организациях
• Охране труда – особую заботу!
• Административно-общественный контроль за состоянием охраны труда в образовательных организациях
• Методические рекомендации по разработке системы управления охраной труда в образовательных организациях
• Методическое обеспечение формирования и функционирования систем управления охраной труда в образовательных организациях
• Документация системы управления охраной труда
• О финансовом обеспечении предупредительных мер
• Компетентность и оценка аудиторов в области управления охраной труда
• Структура системы стандартов безопасности труда