Документационное обеспечение пожарной безопасности в образовательной организации - Все статьи - Каталог статей - Охрана труда в школе
Главная » Статьи » Все статьи

Документационное обеспечение пожарной безопасности в образовательной организации

Источник: журнал «Охрана труда и пожарная безопасность в образовательных учреждениях»

Афанасьев Е.С. Московский педагогический государственный университет

В статье рассматриваются основы организации документационного обеспечения пожарной безопасности в образовательных организациях. Представлен перечень локальных документов по пожарной безопасности, оформляемых в обязательном порядке.

 

Эффективность деятельности по обеспечению пожарной безопасности в любой организации во многом зависит от качества документации и организации делопроизводства в этой сфере. Разработка, утверждение и своевременная актуализация локальных нормативно-правовых актов по пожарной безопасности, а также ведение соответствующей учетно-отчетной документации – это не просто пожелание, а требование закона. Все направления деятельности по пожарной безопасности подлежат документированию.

Кроме того, не секрет, что любая проверка состояния пожарной безопасности начинается с проверки документации. Итак, какие организационно-распорядительные документы и формы учетно-отчетной документации по пожарной безопасности в обязательном порядке должны быть в образовательной организации и как организовать их делопроизводство?

Работа по обеспечению пожарной безопасности в учебном заведении начинается с формирования комплекта нормативно-правовых актов в этой области. На их основе разрабатываются локальные документы с учетом особенностей пожарной опасности конкретных зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, учебного и иного оборудования.

В настоящее время практически все мероприятия по обеспечению пожарной безопасности четко регламентированы действующими нормативно-правовыми актами, поэтому не нужно придумывать что-то особенное.  Задачей должностных лиц, отвечающих за пожарную безопасность в своих организациях, является грамотное применение действующих законодательных и нормативных документов в своих организациях с учетом специфики их деятельности, что и должно быть отражено в локальных нормативных актах.

К локальным организационно-распорядительным документам в области пожарной безопасности относятся приказы, распоряжения, положения, инструкции, программы обучения и т.д. Их подготовка является трудоемким процессом, поэтому в целях экономии времени и повышения качества документации рекомендуется пользоваться уже разработанными и апробированными образцами документов. Часть из них можно найти в нормативно-правовых и методических документах по пожарной безопасности федерального, регионального и муниципального уровней.

Формы учетно-отчетной документации, как правило, утверждены соответствующими нормативно-правовыми актами. Например, при эксплуатации огнетушителей рекомендуемые образцы документов по их техническому обслуживанию представлены в приложении Г к Своду правил «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»[1], форма журнала учета инструктажей по пожарной безопасности содержится в Нормах пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций"[2] и т.д.

Ответственность за разработку, актуализацию, оформление документов и ведение делопроизводства по пожарной безопасности возлагается на должностное лицо, отвечающее за пожарную безопасность в организации.

Начинать работу по формированию локальной документации следует с разработки номенклатуры (перечня) дел. Целью ее разработки является систематизация документов, обеспечивающая их быстрый поиск и удобство использования.

Номенклатура дел – это систематизированный перечень заголовков (наименований) дел, заводимых в организации с указанием сроков их хранения, оформленный в установленном порядке. Под делом понимают документ или совокупность документов, относящихся к одному вопросу или участку деятельности, помещенных в отдельную обложку. Например, дело (папка, скоросшиватель) «Деятельность пожарно-технической комиссии образовательной организации» будет содержать: приказ об утверждении Положения о пожарно-технической комиссии (ПТК) и ее состава; планы работы ПТК; отчеты о проделанной работе; протоколы заседаний ПТК; акты проверок противопожарного состояния объекта; акты по проверке причин пожаров и другие документы, относящиеся к деятельности ПТК. Аналогично формируются дела по другим направлениям работы: обучению работников, материально-техническому противопожарному оснащению[3], выполнению предписаний представителей государственного пожарного надзора и ответы на них, деятельности объектовой добровольной пожарной дружины[4] и т.д.

Дела располагаются в вертикальном положении корешками наружу в запираемых шкафах, обеспечивающих их полную сохранность, предохраняющих документы от пыли и воздействия солнечного света. В целях повышения оперативного поиска документов дела располагаются в соответствии с номенклатурой дел. Номенклатура дел или выписка из нее помещается на внутренней стороне шкафа. На корешках обложек дел указываются индексы по номенклатуре.

При оформлении документов рекомендуется использовать ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов"[5]. Стандарт устанавливает состав и порядок оформления реквизитов документов и требования к бланкам документов. Хотя требования ГОСТ Р 6.30-2003 не являются строго обязательными для применения и носят рекомендательный характер, единые подходы к оформлению документации не только упрощают процесс подготовки документов, но и значительно улучшают их восприятие и понимание работниками организации и внешними получателями.

В настоящее время официально утвержденной номенклатуры дел по пожарной безопасности в образовательной организации не существует. За основу при ее разработке можно взять направления деятельности по обеспечению пожарной безопасности в образовательных организациях (табл. 1). В некоторых субъектах РФ, например в Томской области, региональным органом управления образованием утверждены перечни организационно-распорядительной документации, обязательной к оформлению в подведомственных учреждениях (табл. 2).

 

Таблица 1

 

Основные направления деятельности по обеспечению пожарной безопасности (ПБ)

в образовательных организациях, требующие документационного обеспечения

 

Направление деятельности

Содержание деятельности

Цели и задачи

1. Формирование и обеспечение функционирования системы управления ПБ в организации.

Назначение ответственных лиц за ПБ в организации и ее структурных подразделениях. Распределение обязанностей, полномочий и ответственности в области ПБ среди руководящего состава и других специалистов организации. Документационное обеспечение управления ПБ в организации (формирование комплекта нормативно-правовых и методических документов федерального, регионального и муниципального уровней по ПБ; разработка, утверждение и своевременная актуализация локальных нормативно-правовых актов по ПБ; ведение учетно-отчетной документации). Организация деятельности пожарно-технической комиссии. Формирование и обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны.

Повышение эффективности управления ПБ на основе: документально закрепленного распределения обязанностей, полномочий и ответственности в области ПБ среди работников организации; повышения их ответственности; улучшения координации деятельности в области ПБ; совершенствования документационного и информационного обеспечения; привлечения инженерно-технических и иных работников для решения технических вопросов обеспечения ПБ через участие в работе пожарно-технической комиссии; участия работников организации в добровольной пожарной охране объекта.

2. Организация контроля соблюдения требований противопожарного режима в зданиях и сооружениях организации и прилегающей территории.

Контроль соблюдения правил противопожарного режима во всех структурных подразделениях организации. При его осуществлении особое внимание необходимо обращать на: выполнение предписаний представителей государственного пожарного надзора; состояние эвакуационных путей; наличие, правильное размещение и проведение технического обслуживания огнетушителей; соблюдение правил эксплуатации и технического обслуживания систем пожарной сигнализации и автоматического пожаротушения, противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией; состояние сетей наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения; проведение пожароопасных работ; хранение огнеопасных веществ; подготовку персонала к действиям в условиях чрезвычайной ситуации, особенно в образовательных учреждениях с круглосуточным пребыванием людей, относящихся к маломобильным группам населения[6]; противопожарное состояние чердаков, подвалов и т.д.

Своевременное выявление нарушений требований ПБ и принятие незамедлительных мер по их устранению.

3. Обучение работников мерам ПБ и отработка действий при возникновении пожара.

Проведение противопожарных инструктажей и обучение пожарно-техническому минимуму. Проведение тренировок по эвакуации персонала, учащихся и посетителей образовательной организации и тушению условного пожара.

 

Повышение уровня противопожарной подготовки работников организации. Подготовка персонала образовательных организаций к действиям в условиях возникновения пожароопасных ситуаций за счет тренировок, максимально приближенных к возможным реальным ситуациям, приобретения устойчивых навыков, необходимых для принятия быстрых и четких решений и выполнения действий, необходимых для предупреждения опасных последствий, которые могут иметь место при возникновении пожара.

4. Противопожарное оснащение и содержание зданий, сооружений и прилегающей территории.

Установка и техническое обслуживание систем и средств противопожарной защиты (систем пожарной сигнализации, автоматического пожаротушения, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), включая первичные средства тушения пожаров. Устройство и содержание в должном порядке эвакуационных путей в соответствии с требованиями ПБ. Содержание сетей наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения (пожарные краны, пожарные гидранты). Содержание в исправном состоянии электропроводки и электроустановок. При необходимости обработка деревянных конструкций огнезащитными составами и т.д.

Профилактика пожаров. Ликвидация пожаров на ранней стадии. Обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

 

 

Таблица 2

 

Основной перечень документов в области пожарной безопасности в образовательной организации[7]

 

N

Содержание

1.

Наличие оформленной и зарегистрированной в установленном порядке пожарной декларации

2.

Комплекс мер по укреплению пожарной безопасности в образовательной организации

3.

Приказ о назначении ответственных лиц за пожарную безопасность в учреждении

4.

Приказ о создании пожарно-технической комиссии

5.

Удостоверения об обучении пожарно-техническому минимуму ответственных лиц за обеспечение пожарной безопасности и руководителя учреждения

6.

Наличие инструкций по пожарной безопасности и проведение инструктажей

7.

Инструкции о мерах пожарной безопасности и приказ об их утверждении

8.

Приказ о запрете курения в помещениях и на территории образовательных организаций

9.

План эвакуации людей при пожаре

10.

Инструкция о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время

11.

Инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре

12.

Акт о проведении тренировок по эвакуации работников и обучающихся из здания образовательной организации

13.

Акт проверки качества огнезащитной обработки (пропитки)

14.

Акт эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах

15.

Акт по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов

16.

Акт проверки работоспособности сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода

17.

Договор на техническое обслуживание пожарной сигнализации, установок автоматического пожаротушения

18.

Журнал регистрации проверок технического состояния задвижек с электроприводом, установленных на обводных линиях водомерных устройств и пожарных насосов – повысителей

19.

Акт проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта

20.

Паспорта на огнетушители

21.

Приказ о назначении ответственных лиц за повседневный контроль за сохранностью, содержанием и постоянной готовностью к действию первичных средств пожаротушения

22.

Журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей

23.

Расчет необходимого количества огнетушителей в образовательной организации

24.

Приказ о назначении ответственных лиц за проведение инструктажей по пожарной безопасности

25.

Журнал учета инструктажей по пожарной безопасности

26.

Программы проведения вводного, первичного противопожарного инструктажа и приказ об их утверждении

27.

График проведения повторного противопожарного инструктажа

28.

Программа обучения учащихся и воспитанников правилам пожарной безопасности

29.

Приказ о создании добровольной пожарной дружины в образовательной организации

30.

Положение о добровольной пожарной дружине

31.

Проектная документация на объект образовательной организации с указанием категории зданий, сооружений и помещений производственного и складского назначения по пожарной и взрывопожарной опасности

32.

Протоколы заседания комиссии по состоянию пожарной безопасности в образовательных организациях и принятие первоочередных мер по усилению противопожарного режима

33.

Документация, подтверждающая проведение замеров изоляции на сопротивление электросетей и электрооборудования

34.

График проведения профилактической работы по обеспечению пожарной безопасности в энергосистемах, электрооборудовании, электроустановках

35.

Наглядная агитация и пропаганда, направленная на обеспечение пожарной безопасности

36.

Сертификаты соответствия по пожарной безопасности на строительные и отделочные материалы, строительные конструкции и изделия, электротехнические устройства и приборы, средства защиты, и т.д.

37.

Акты/предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор

 

Во многих образовательных организациях часто готовится всего один приказ об обеспечении пожарной безопасности, охватывающий все аспекты обеспечения пожарной безопасности:

- назначение ответственных за обеспечение пожарной безопасности в организации и ее структурных подразделениях;

- утверждение правил противопожарного режима в организации;

- утверждение общеобъектовой инструкции и инструкций о мерах пожарной безопасности на каждом объекте защиты[8];

- утверждение инструкций о мерах пожарной безопасности при проведении строительно-монтажных, ремонтных, окрасочных, временных огневых и других пожароопасных работ;

- утверждение инструкций о порядке действий дежурного персонала при поступлении сигнала о пожаре или повреждений на приемно-контрольную аппаратуру установок пожарной автоматики, о порядке действий персонала при пожаре, в т.ч. в дневное и ночное время;

- создание пожарно-технической комиссии и утверждение ее состава;

- создание объектовой добровольной пожарной дружины;

- утверждение плана обучения работников и тренировок по эвакуации персонала и учащихся;

- утверждение плана организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в образовательной организации и т.д.

Недостатком такого приказа является его большой объем, поэтому целесообразно издать несколько приказов по отдельным вопросам пожарной безопасности, которые, в случае необходимости, удобнее актуализировать или заменять на новые. Так как утвержденной структуры приказа о мерах обеспечения пожарной безопасности в образовательной организации нет, можно действовать на свое усмотрение или на основе сложившегося опыта ведения и оформления локальной документации в области пожарной безопасности в Вашем регионе. Главное здесь – отразить все аспекты деятельности по обеспечению пожарной безопасности в своей организации и своевременно вносить необходимые изменения. Причем многие документы (например, инструкции, положения, правила) не обязательно утверждать приказом руководителя организации. Достаточно просто его подписи.

Таким образом, утверждение инструкций о мерах пожарной безопасности можно оформлять в форме грифа утверждения или путем издания распорядительного документа об их утверждении. Гриф утверждения ставится в верхнем правом углу первой страницы или титульного листа документа, например:

 

УТВЕРЖДАЮ

Директор средней

общеобразовательной школы № 1

(подпись) (расшифровка подписи)

25.05.2017

 

УТВЕРЖДЕНО

приказом директора

средней общеобразовательной школы № 1

от 25.05.2017 N 49

 

Требования к инструкции о мерах пожарной безопасности

В отношении каждого объекта защиты руководителем образовательной организации утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.

Инструкция разрабатывается на основе нормативно-правовых документов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.

В инструкции о мерах пожарной безопасности необходимо отражать следующие вопросы:

- порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей;

- мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ;

- порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов;

- порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы;

- расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ;

- порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды;

- допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

- порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;

- предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв;

- обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения);

- допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты.

В инструкции о мерах пожарной безопасности указываются лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, в том числе за:

- сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование) руководства и дежурных служб объекта защиты;

- организацию спасания людей с использованием для этого имеющихся сил и средств, в том числе за оказание первой помощи пострадавшим;

- проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты);

- отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты), остановку работы транспортирующих устройств, агрегатов, аппаратов, перекрывание сырьевых, газовых, паровых и водных коммуникаций, остановку работы систем вентиляции в аварийном и смежных с ним помещениях, выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений здания;

- прекращение всех работ в здании (если это допустимо по технологическому процессу производства), кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;

- удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара;

- осуществление общего руководства по тушению пожара (с учетом специфических особенностей объекта защиты) до прибытия подразделения пожарной охраны;

- обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара;

- организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей;

- встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;

- сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте защиты опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах;

- по прибытии пожарного подразделения информирование руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта защиты, прилегающих строений и сооружений, о количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте защиты веществ, материалов, изделий и сообщение других сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара;

- организацию привлечения сил и средств объекта защиты к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития.

 

Источник: журнал «Охрана труда и пожарная безопасность в образовательных учреждениях» № 8/2017.

 

 

[1] Свод правил «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации» утвержден приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 179. – Прим. ред.

[2] Нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" утверждены приказом МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 (ред. от 22.06.2010). – Прим. ред.

[3] Здесь должны быть техническая документация (паспорта) на средства и системы противопожарной безопасности, акты приемки в эксплуатацию, журналы учета и проведения технического обслуживания, акты проверок и т.п.

[4] Здесь должны быть Положение об объектовой добровольной пожарной дружине, приказ о ее создании, планы работы и отчеты о проделанной работе, протоколы собраний, приказы (распоряжения) начальника ДПД и т.д.

[5] Утверждено постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 N 65-ст.

[6] Школы-интернаты, оздоровительные лагеря и т.д.

[7] Утвержден распоряжением Департамента общего образования Томской области.

[8] Утверждаются отдельные инструкции о мерах пожарной безопасности в учебных, административных, производственных и технических помещениях, в помещениях склада, производственных мастерских и т.д.

Другие статьи по теме
Категория: Все статьи | Добавил: zdrav1 (29.07.2017)
Просмотров: 2440 | Теги: общие вопросы пожарной безопасности