Нормативно-правое регулирование обеспечения пожарной безопасности в образовательных организациях - Все статьи - Каталог статей - Охрана труда в школе
Главная » Статьи » Все статьи

Нормативно-правое регулирование обеспечения пожарной безопасности в образовательных организациях

Источник: журнал «Охрана труда и пожарная безопасность в образовательных учреждениях»

Александров М.А. Центр изучения проблем здравоохранения и образования

 

В статье рассмотрены вопросы нормативно-правого регулирования обеспечения пожарной безопасности в образовательных организациях.

 

Обеспечение пожарной безопасности является важнейшей обязанностью каждого руководителя и всех работников образовательных учреждений. Ежегодно регистрируемые пожары в учебных заведениях сопровождаются человеческими жертвами и крупными материальными потерями. Проводимые расследования показывают, что причиной пожаров становятся нарушения требований действующих нормативно-правовых документов по пожарной безопасности. Поэтому их наличие, постоянное изучение и знание является необходимым условием грамотной организации работ по пожарной безопасности в любом учреждении.

 

Основные законодательные нормативно-правовые акты в области ПБ

Начинать работу по обеспечению ПБ в любой организации следует с формирования комплекта нормативно-правовых и методических документов федерального, регионального и муниципального уровней на бумажных носителях или при наличии компьютера в электронном виде. Наличие соответствующих документов является необходимым условием эффективной организации работ по ПБ. На их основе разрабатываются локальные нормативно-правовые акты по ПБ с учетом местных условий и специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, учебного и иного оборудования.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, а также законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ[1] и муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы ПБ.

Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, Федеральный закон "О добровольной пожарной охране" и Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

Названия, реквизиты и аннотации основных законодательных и нормативно-правовых документов в области пожарной безопасности для использования в образовательных организациях представлены в табл. 1.

 

Таблица 1

 

Основные законодательные и нормативно-правовые документы в области пожарной безопасности

 

N

Название и реквизиты документа

Аннотация документа

1.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"

Определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

2.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

Определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в т.ч. к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

3.

Федеральный закон от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране"

Устанавливает правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных.

4.

Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме"

Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

5.

Приказ МЧС РФ от 24.02.2009 N 91 "Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности"

Приказом утверждены форма декларации пожарной безопасности и порядок регистрации декларации пожарной безопасности.

6.

Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 N 272 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска"

Устанавливает порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска в случаях, установленных Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", при составлении декларации пожарной безопасности.

7.

Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций"

Устанавливает требования пожарной безопасности к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций.

8.

Методические рекомендации по организации обучения руководителей и работников организаций. Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум (утв. МЧС РФ)

Разработаны в помощь руководителям и специалистам организаций, отвечающим за проведение обучения работников мерам пожарной безопасности, разработчикам программ обучения мерам пожарной безопасности в рамках противопожарного инструктажа и пожарно-технического минимума, а также представителям федеральных органов исполнительной власти, утверждающим программы обучения работников организаций в области пожарной безопасности.

9.

Методические рекомендации «Организация тренировок по эвакуации персонала предприятий и учреждений при пожаре» (утв. МЧС РФ 04.09.2007 N 1-4-60-10-19)

Рассмотрены практические вопросы организации тренировок по эвакуации персонала предприятий и учреждений при пожаре, включая порядок действий при пожаре. Представлены образцы документов, оформляемых при подготовке и проведении тренировки по эвакуации. Содержание документа частично дублируется в Методических рекомендациях по обучению в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (утв. МЧС России 20.06.2014).

10.

Методические рекомендации по обучению в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (утв. МЧС России 20.06.2014)

Рекомендации подготовлены в целях совершенствования подготовки персонала объектов и населения к действиям в условиях возникновения пожароопасных ситуаций за счет повышения роли тренировок, максимально приближенных к возможным реальным ситуациям, приобретения устойчивых навыков, необходимых для принятия быстрых и четких решений и выполнения действий, необходимых для предупреждения опасных последствий, которые могут иметь место при возникновении пожара.

11.

Приказ Минобрнауки России от 03.09.2015 N 971 "Об утверждении Порядка создания и деятельности добровольных дружин юных пожарных"

Содержит правила создания и деятельности добровольных дружин юных пожарных.

 

<Справочно. До конца 2015 года на территории Российской Федерации действовали «Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений» (ППБ-101-89), утвержденные приказом Гособразования СССР от 04.07.1989 N 541 (с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 27.07.2006 N ГКПИ06-595). Указанные Правила утратили силу с момента вступления в силу приказа Минобрнауки России от 03.09.2015 N 971. Основание: приказ Минобрнауки России от 28.10.2015 N 1233 «О признании не подлежащим применению на территории Российской Федерации ведомственного нормативного правового акта».>

 

Документы, представленные в табл. 1, носят преимущественно организационный характер и являются наиболее часто используемыми в практической деятельности должностных лиц, ответственных за пожарную безопасность в образовательных организациях. В дополнение к ним имеется целая группа нормативных актов, касающихся технических требований пожарной безопасности к огнетушителям, системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, источникам противопожарного водоснабжения, знакам пожарной безопасности, охранно-пожарной сигнализации, пожарной безопасности зданий и сооружений и т.д. К основным документам этой категории можно отнести следующие (в алфавитном порядке):

- Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности (утв. приказом МЧС РФ от 30.06.2009 N 382);

- Нормы пожарной безопасности. Системы пожарной сигнализации адресные. Общие технические требования. Методы испытаний (утв. ГУГПС МВД РФ, введены в действие приказом ГУГПС МВД РФ от 31.12.1996 N 64);

- Нормы пожарной безопасности. Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования" (утв. ГУГПС МВД РФ, введены в действие приказом ГУГПС МВД РФ от 24.07.1997 N 46);

- РД 78.145-93. Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ" (согласовано СПАСР МВД РФ 12.01.1993 N 20/4/28);

- Свод правил. Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности (утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 182);

- Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования (утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 177);

- Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности (утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 180);

- Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 178);

- Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты (утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 172);

- Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 174);

- Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173);

- Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 175);

- Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 171);

- Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности (утв. приказом МЧС РФ от 21.02.2013 N 115);

- Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации (утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 179).

Дополнительно к Сводам правил приказом Росстандарта от 16.04.2014 N 474 (ред. от 25.02.2016) утвержден перечень документов в области стандартизации (ГОСТов), в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

 

Особенности использования ведомственных (отраслевых) документов по пожарной безопасности

Департамент надзорной деятельности МЧС России в своем письме от 18.12.2013 N 19-3-1-5587 по вопросу применения ведомственных (отраслевых) правил пожарной безопасности дал следующее разъяснение: «Рассматриваемые документы разрабатывались с учетом специфики организации обеспечения пожарной безопасности на объектах конкретных отраслей в соответствии с действовавшими ранее нормативными документами по пожарной безопасности и не проходили регистрацию в Министерстве юстиции РФ. В настоящее время исчерпывающие требования пожарной безопасности регламентированы Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390. С учетом изложенного, а также принимая во внимание положения статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ведомственные (отраслевые) документы по пожарной безопасности являются документами добровольного применения и не могут применяться органами надзорной деятельности МЧС России при проведении контрольных (надзорных) мероприятий.»

 

Опубликовано в журнале «Охрана труда и пожарная безопасность в образовательных учреждениях» N 1/2017.

 

 

[1] Законодательство субъектов РФ не действует в части, устанавливающей более низкие, чем Федеральные законы, требования пожарной безопасности.

Другие статьи по теме
Категория: Все статьи | Добавил: zdrav1 (26.05.2017)
Просмотров: 3202 | Теги: общие вопросы пожарной безопасности